Politique sur la violence et le harcèlement en milieu de travail — full text

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PAGE-1 2024 Sara Turpin, Coordonnatrice SST Geneviève Connolly, DGA 10/08/2024 Adopté à la séance du 8 octobre 2024 POLITIQUE SUR LA VIOLENCE ET LE HARCÈLEMENT EN MILIEU DE TRAVAIL PAGE-2 OBJET Politique visant à contrer la violence et le harcèlement en milieu de travail DATE D'ENTRÉE EN VIGUEUR Le 11 août 2020 DATE DE RÉVISION Mise à jour le 2024-09-25 par Madame Geneviève Connolly NUMÉRO DE RÉSOLUTION MD AR20-08-084 MD AR24-10-180 SERVICE SST Pour ne pas alourdir le texte, nous nous conformons à la règle qui permet d'utiliser le masculin avec la valeur de neutre PAGE-3 Table des matières 1. LE PRÉAMBULE ......................................................................................................................................................................4 2. LE CADRE JURIDIQUE ............................................................................................................................................................4 3. BUT DE LA POLITIQUE ...........................................................................................................................................................5 4. DÉFINITIONS ........................................................................................................................................................................5 4.1 Harcèlement ....................................................................................................................................................................5 4.2 Violence ..........................................................................................................................................................................6 5. OBJECTIFS GÉNÉRAUX ...........................................................................................................................................................8 6. LE CHAMP D'APPLICATION .....................................................................................................................................................8 7. PRINCIPES GÉNÉRAUX ...........................................................................................................................................................8 8. DROITS ET OBLIGATIONS DES EMPLOYÉS ..............................................................................................................................9 8.1. Respect des autres ..........................................................................................................................................................9 8.2. Si une personne est l'objet de harcèlement, elle doit réagir................................................................................................9 8. 3. Signalement des cas de harcèlement ...............................................................................................................................9 8.4. Participation aux programmes d'information et formations offertes par la Municipalité. ........................................................9 9. DROITS ET OBLIGATIONS DE LA DIRECTION ........................................................................................................................ 10 9.1. Mettre fin au harcèlement .............................................................................................................................................. 10 9.2. Être vigilant .................................................................................................................................................................. 10 9.3. Être à l'écoute des employés .......................................................................................................................................... 10 9.4 Offrir des formations et informations afin de prévenir le harcèlement au travail. ................................................................ 10 10. MESURES DE RÉPARATION À L'ÉGARD DE LA VICTIME ........................................................................................................ 11 11. MESURES CORRECTIVES À L'ÉGARD DU HARCELEUR (à l'interne) ......................................................................................... 11 12. PLAINTES NON FONDÉES ................................................................................................................................................... 12 13. PLAINTES ENTACHÉES DE MAUVAISE FOI ........................................................................................................................... 12 14. CONFIDENTIALITÉ ............................................................................................................................................................. 12 15. REPRÉSAILLES ................................................................................................................................................................... 14 16. RÔLES ET RESPONSABILITÉS ............................................................................................................................................. 14 16. 1. Conseil municipal ....................................................................................................................................................... 14 16.2 Directeur général ......................................................................................................................................................... 14 16.3. Membres du personnel ................................................................................................................................................ 14 17. PROCÉDURE DE DÉPÔT ET DE RÉSOLUTION D'UNE PLAINTE ............................................................................................... 14 18. RÉVISION .......................................................................................................................................................................... 14 19. RENSEIGNEMENTS ............................................................................................................................................................. 15 20. MESURES D'ÉVALUATION ................................................................................................................................................... 15 ANNEXE A ............................................................................................................................................................................... 16 PROCÉDURE DE DÉPÔT ET................................................................................................................................................... 16 RÉSOLUTION D'UNE PLAINTE POUR HARCÈLEMENT, ABUS DE POUVOIR OU VIOLENCE ......................................................... 16 ANNEXE B ............................................................................................................................................................................... 20 ENGAGEMENT DES PERSONNES DÉSIGNÉES PAR L'EMPLOYEUR POUR RECEVOIR ET PRENDRE EN CHARGE LES PLAINTES ET LES SIGNALEMENTS RELATIFS À DU HARCÈLEMENT PSYCHOLOGIQUE EN LIEN AVEC LE TRAVAIL ......................................... 20 ANNEXE C ............................................................................................................................................................................... 21 FORMULAIRE DE PLAINTE DE HARCÈLEMENT ....................................................................................................................... 21 PAGE-4 1. LE PRÉAMBULE La présente politique de prévention s'inscrit dans l'esprit des diverses réglementations québécoises interdisant le harcèlement de toute personne en raison de l'un des motifs énumérés à la Charte des droits et libertés de la personne ainsi que le harcèlement psychologique prévu à la Loi sur les normes du travail. La Municipalité de Denholm (ci-après « la Municipalité »), dans le cadre de ses orientations, prône un certain nombre de valeurs dont l'une est le respect des personnes. Cette politique s'inscrit donc à l'intérieur de cette même orientation. La Municipalité reconnaît que son organisation doit être un lieu où on assure aux personnes un climat de travail sain, pacifique et respectueux des personnes. Elle se déclare contre toutes les formes d'agression ou de harcèlement de toutes sortes et interviendra rigoureusement auprès des personnes responsables de tels comportements. Elle invite donc l'ensemble de son personnel à être vigilant et gardien d'un climat de travail affranchi d'agressions ou de harcèlement. 2. LE CADRE JURIDIQUE La présente politique de prévention puise ses assises à même certaines législations ou réglementations. Nous nous référons aux principales, soit la Charte des droits et libertés de la personne, la Loi sur les normes du travail, la Loi sur la santé et la sécurité du travail ainsi que le Code civil du Québec. Entre autres, la Charte des droits et libertés de la personne (L.R.Q.c.C.-12) stipule que : Art. 1 : Tout être humain a droit à la vie, ainsi qu'à la sûreté, à l'intégrité et à la liberté de sa personne. Art. 2 : Tout être humain dont la vie est en péril a droit au secours. Art. 4 : Toute personne a droit à la sauvegarde de sa dignité, de son honneur et de sa réputation. Art. 6 : Toute personne a droit à la jouissance paisible et à la libre disposition de ses biens, sauf dans la mesure prévue par la loi. Art 10 et 10.1 : Nul ne doit harceler une personne en raison de l'un des motifs suivants : la race, la couleur, le sexe, la grossesse, l'orientation sexuelle, l'état civil, l'âge sauf dans la mesure prévue par la loi, la religion, les convictions politiques, la langue, l'origine ethnique ou nationale, la condition sociale, le handicap ou l'utilisation d'un moyen pour pallier ce handicap. Art. 46 : Toute personne qui travaille à droit, conformément à la loi, à des conditions de travail justes et raisonnables et qui respectent sa santé, sa sécurité et son intégrité Tandis que la Loi sur la santé et la sécurité du travail (L.R.Q.c.S-2.1) nous indique que : Art. 49 : Le travailleur doit prendre les mesures nécessaires pour protéger sa santé, sa sécurité ou son intégrité physique et veiller à ne pas mettre en danger la santé, la sécurité ou l'intégrité physique des autres personnes qui se trouvent sur les lieux de travail ou à proximité des lieux de travail. Art. 51 : L'employeur est tenu de prendre les mesures nécessaires pour protéger la santé et assurer la sécurité et l'intégrité physique du travailleur PAGE-5 Le Code civil du Québec (L.Q. 1991, c. 39) stipule que : Art. 2087: L'employeur doit prendre des mesures appropriées en vue de protéger la santé, la sécurité et la dignité du salarié. Art. 2088 : Le salarié est aussi tenu d'exécuter son travail avec prudence et diligence. Et la Loi sur les normes du travail (L.R.Q.c.N-1.1) nous indique que de nouvelles dispositions touchant le harcèlement sont en vigueur depuis le 1er juin 2004 : Toute personne visée par la présente loi a droit à un milieu de travail exempt de harcèlement psychologique. Art. 81.19: L'employeur doit prendre les moyens raisonnables pour prévenir le harcèlement psychologique et, lorsqu'une telle conduite est portée à sa connaissance, pour la faire cesser. L'employeur doit notamment adopter et rendre disponible à ses personnes salariées une politique de prévention du harcèlement psychologique et de traitement des plaintes, incluant, entre autres un volet concernant les conduites qui se manifestent par des paroles, des actes ou des gestes à caractère sexuel. En résumé, la présente politique s'insère dans les divers cadres juridiques auxquels elle se rapporte en plus des conventions collectives et des politiques en vigueur dans le réseau municipal. La politique doit donc être interprétée en conformité avec leurs dispositions. En cas de disparité entre la présente politique et la Loi, la Loi prévaut. 3. BUT DE LA POLITIQUE Le but de cette politique de prévention est de permettre au personnel de la Municipalité, sans distinction quant à leur statut, d'œuvrer dans un milieu exempt de violence et de harcèlement et propice à l'accomplissement du travail. En outre, cette politique veut offrir au personnel un climat de travail adéquat afin de protéger leur intégrité physique et psychologique ainsi que la sauvegarde de leur dignité 4. DÉFINITIONS 4.1 Harcèlement Est considéré comme du harcèlement tout comportement, parole ou attitude, offensant, embarrassant et/ou humiliant, de nature souvent répétitive qui porte atteinte au respect, à la dignité et/ou à l'intégrité physique ou psychologique des personnes et qui entraîne, pour elles, un milieu de travail néfaste. Pour plus de précision, le harcèlement psychologique comprend une telle conduite lorsqu'elle se manifeste par de telles paroles, de tels actes ou de tels gestes à caractère sexuel. Une seule conduite grave peut aussi constituer du harcèlement si elle porte une telle atteinte et produit un effet nocif continu pour la personne. Le harcèlement peut provenir de diverses sources à la Municipalité, soit des citoyens, des collègues, des membres de la Direction ou encore des Élus. Elle n'est tolérée dans aucun cas. Exemples de harcèlement : - Commentaires ou actions visant à mépriser, à abaisser, à ridiculiser ou à intimider; - Blagues, farces grossières et dégradantes, dénigrement, humiliation, exclusion et refus de partager de l'information à laquelle l'employé a droit, afin de réaliser son travail de manière efficace et complète; PAGE-6 - Propos ou actions discriminatoires ou dégradants portant sur le potentiel de chacun, les capacités physiques et intellectuelles d'un individu, etc. ; - Surveillance des allées et venues, allant jusqu'à suivre ou attendre un individu continuellement sous réserve du pouvoir de gérance et de sécurité que possèdent les autorités municipales; - Cris, engueulade, crise, chantage, pression. 4.2 Violence Violence physique La violence physique réfère à l'utilisation de la force physique (agression, assaut) ou de moyens (armes, poison, etc.) qui sont susceptibles de porter atteinte à l'intégrité physique de la personne visée par l'acte violent. Violence psychologique ou sexuel La violence psychologique ou sexuel est un ensemble de stratégies et de moyens pouvant porter atteinte à l'équilibre émotionnel d'une personne. Les moyens utilisés ont pour effet essentiellement de faire peur ou de blesser mentalement les personnes ciblées. Il est souvent compliqué d'en observer les mécanismes en cause et les conséquences immédiates sont plus difficilement vérifiables. Cette violence psychologique peut prendre diverses formes, mais pour les besoins de la présente politique de prévention, nous traiterons des trois principales formes, soit l'intimidation, le harcèlement psychologique et sexuel. - L'intimidation consiste en des manifestations hostiles de la part d'une personne (agresseur) envers un employé, ayant comme conséquence de lui faire peur. Dans un milieu de travail, il est possible que ce soit la personne (comme individu) qui soit directement visée, mais il se peut également que ce soit en tant que représentante de la Municipalité ou encore pour ce qu'elle représente (autorité) que la personne est visée. Divers moyens peuvent être utilisés pour intimider, à titre d'exemple, mais sans s'y limiter : Menaces verbales, menaces écrites, gestuelles ou autres, brimades, vandalisme, sabotage, chantage, propos injurieux, humiliants, vexatoires et grossiers. - Le harcèlement psychologique est, selon l'article 81.18 de la Loi sur les normes du travail (L. R. Q. c. N-1. 1 ), une conduite vexatoire se manifestant par des comportements, des paroles, des actes ou des gestes répétés, qui sont hostiles ou non désirés, lesquels portent atteinte à la dignité ou à l'intégrité psychologique ou physique de la personne et qui entraînent, pour celle-ci, un milieu de travail néfaste. Une seule conduite grave peut aussi constituer du harcèlement psychologique si elle porte une telle atteinte et produit un effet nocif continu pour la personne. La violence peut provenir de diverses sources à la Municipalité, soit des citoyens, des collègues, des membres de la Direction ou encore des Élus. Elle n'est tolérée dans aucun cas. Exemples de violence et comportement pouvant découler du harcèlement psychologique: - Menaces de porter atteinte physiquement à un individu, à sa famille ou à ses proches; - Menaces de porter atteinte aux biens d'un individu, à son emploi, à sa réputation, etc. - Agression physique, même légère, telle que, pousser, bousculer ou frapper un individu; - Méfaits sur les biens d'un individu ou d'un groupe d'individus.; PAGE-7 - Isolement. Abus de pouvoir Il y a abus de pouvoir lorsqu'une personne se sert de son pouvoir pour abuser d'un employé ou entraver l'exercice de ses fonctions de façon déraisonnable (compromettre son emploi, nuire à son rendement, entraver ou menacer sa carrière, etc.). Il peut se manifester par de l'humiliation, de l'intimidation, des menaces ou de la coercition. Cependant, les activités normales de gestion (conseils, évaluation et gestion de la performance, gestion de la discipline, gestion de la présence au travail, etc.) ne constituent pas de l'abus de pouvoir, sauf si elles ont un caractère discriminatoire. L'abus de pouvoir se traduit généralement par un comportement répétitif, mais un seul acte grave qui engendre un effet nocif peut être considéré comme de l'abus de pouvoir. Harcèlement sexuel Le harcèlement sexuel se définit, de façon non limitative, comme étant tout comportement offensant ou humiliant relié au sexe d'une personne, ainsi que tout comportement à connotation sexuelle qui crée un climat de travail intimidant, gênant, hostile ou offensant ou qui peut, pour des motifs raisonnables, être interprété comme subordonnant l'emploi ou les chances d'emploi ou d'avancement d'une personne à des contraintes d'ordre sexuel. Voici quelques exemples, sans s'y limiter : des questions et discussions sur la vie sexuelle d'une personne, des contacts de nature sexuelle qui ne sont ni désirés ni consentis, des observations sur l'attrait ou le manque d'attrait d'une personne, l'insistance à obtenir un rendez-vous, malgré un premier refus, dire à une femme qu'elle devrait rester à la maison ou encore dire à un homme ou une femme qu'il ou elle ne soit pas fait(e) pour tel ou tel travail en raison de leur sexe, les regards suggestifs, montrer des dessins, des caricatures ou des affiches de nature sexuelle, la rédaction de lettres ou de notes de service à caractère sexuel. Le harcèlement sexuel se traduit généralement par des actes répétitifs, mais un seul acte grave qui engendre un effet nocif peut être considéré comme du harcèlement sexuel. Le harcèlement et la violence ne sont pas : - Des comportements sociaux normaux, de simple camaraderie ou de badinage; - Des relations, propos, remarques ou gestes consentis qui ne supposent aucune intimidation ou humiliation. On fait référence alors à la notion de libre consentement; - La mise en œuvre raisonnable des exigences légitimes d'une relation de travail, d'une relation d'affaires. Quelques exemple d'harcèlement sexuel; - Propositions Inappropriées : Un collègue fait des avances sexuelles explicites ou suggère des rencontres inappropriées malgré un refus clair. - Commentaires Sexistes : Des remarques ou blagues à connotation sexuelle qui créent un climat de travail hostile. - Toucher Non Désiré : Un employé touche un collègue de manière inappropriée, sans son consentement. - Diffusion de Contenu Inapproprié : Partager des images ou vidéos à caractère sexuel dans le cadre professionnel. - Pression pour des Relations : Un supérieur hiérarchique qui fait comprendre qu'une promotion ou une évaluation positive dépend de l'acceptation de ses avances. PAGE-8 - Isolement ou Harcèlement Verbale : Un employé qui reçoit des commentaires dégradants en raison de son genre ou de son orientation sexuelle. 5. OBJECTIFS GÉNÉRAUX Les objectifs généraux de cette politique : - S'efforcer de créer un milieu de travail exempt de toute forme de violence et de harcèlement; - Contribuer à la sensibilisation, à l'information et à la formation du milieu afin de prévenir les conduites de harcèlement et assurer à toute personne le droit d'être traitée en toute équité sans discrimination ni harcèlement; - Fournir un encadrement d'actions cohérentes visant la promotion d'attitudes et de comportements sociaux positifs, et ce, dans un contexte de collaboration; - Établir les responsabilités des différentes personnes impliquées dans l'application de la politique de prévention; - Encourager le personnel de la Municipalité à dénoncer toute situation de violence ou de harcèlement au travail; - Fournir le soutien nécessaire aux personnes croyant être victimes d'actes, de gestes de violence ou de harcèlement au travail en établissant un processus clair et juste. 6. LE CHAMP D'APPLICATION Cette politique de prévention s'applique à tous les employés, qu'ils soient hommes ou femmes, et elle régit les gestes de harcèlement, d'abus et de violence de la part tant des gestionnaires, des membres du conseil municipal, des collègues de travail, des citoyens et contribuables que des personnes faisant affaire avec la Municipalité. Cette politique de prévention s'applique au travail et aussi en d'autres circonstances et lieux si reliés au travail, par exemple à l'occasion d'activités de formation ou d'évènements sociaux. 7. PRINCIPES GÉNÉRAUX Au cours de la procédure du traitement de la plainte, si les faits le justifient, une mesure intérimaire peut être prise par la direction du Service des ressources humaines ou la direction générale ou l'instance appropriée; La personne qui traite un dossier de plainte ou qui préside à une médiation ou une enquête doit agir avec diligence, équité, impartialité et discrétion; Dans toute rencontre tenue dans le cours du traitement d'une allégation de harcèlement ou de violence, la personne plaignante ou la personne intimée peut être accompagnée d'une personne de son choix; La personne plaignante peut en tout temps retirer sa plainte à toute étape de la procédure. Elle doit alors le faire par écrit et expliquer sommairement les raisons de son retrait; PAGE-9 8. DROITS ET OBLIGATIONS DES EMPLOYÉS Cette section indique aux employés de quelle manière ils sont en droit de s'attendre à être traités au travail et quelles sont les obligations de l'employeur envers les collègues, la Direction, les Élus et le public. 8.1. Respect des autres Chaque employé a le droit d'être traité d'une manière équitable et respectueuse dans le milieu de travail. Chaque employé a également l'obligation de traiter ses collègues et les citoyens d'une manière qui respecte nos différences individuelles. Quels que soient le poste que l'employé occupe et celui qu'occupent les personnes avec qui il est en contact au travail, le respect et la considération mutuels facilitent l'harmonie au travail. 8.2. Si une personne est l'objet de harcèlement, elle doit réagir Si quelqu'un se comporte d'une manière qui vous offense, vous blesse, vous humilie ou vous diminue, réagissez! Premièrement, si vous croyez pouvoir faire part de vos sentiments à cette personne, faites-le. Dites-lui que son comportement est déplacé. Si elle continue, ou encore si vous estimez que vous ne pouvez, vous adresser directement à cette personne, vous pouvez utiliser d'autres alternatives, qui vont de la conversation avec la personne responsable en matière de harcèlement de la Municipalité au dépôt d'une plainte formelle. Pour faire une plainte, veuillez- vous référer aux documents en annexe. 8. 3. Signalement des cas de harcèlement Si un employé constate que le comportement d'un collègue ou de quelqu'un d'autre embarrasse une autre personne ou constitue du harcèlement, il doit réagir. L'employé peut faire savoir, d'une manière respectueuse, que le comportement est déplacé. Si un employé pense qu'une personne est victime de harcèlement, il peut lui dire qu'il est prêt à lui donner son appui si elle tente de régler le problème. Selon les circonstances, l'employé peut décider de réagir verbalement au moment où le comportement se produit, ou encore de parler en privé à l'une ou l'autre des personnes concernées. L'employé peut aussi en parler à un gestionnaire ou avec la personne responsable du harcèlement de la Municipalité. Cependant, il est préférable d'en parler tout d'abord à la personne qui semble être l'objet du harcèlement. En effet, peut- être que cette personne ne souhaite pas signaler le harcèlement ou veut essayer de s'en occuper elle-même. Tous les employés sont tenus de coopérer aux enquêtes relatives à des plaintes de harcèlement. Chaque personne témoignant dans le cadre d'une enquête, ou y participant de toute autre manière, doit protéger le caractère confidentiel des renseignements détenus, sauf dans la mesure nécessaire à l'étude de la plainte. Il s'agit de questions sérieuses, et il importe de respecter l'intimité de la vie privée. Même après le règlement de la plainte, la confidentialité et le respect demeurent importants. 8.4. Participation aux programmes d'information et formations offertes par la Municipalité. L'employé doit participer aux activités et formations de préventions du harcèlement physique ou psychologique au travail. PAGE-10 9. DROITS ET OBLIGATIONS DE LA DIRECTION Pour les membres de la Direction, et pour la Municipalité de Denholm en tant qu'entité, cette section indique, dans les grandes lignes, comment les gestionnaires doivent se comporter et comment ils doivent réagir aux cas de harcèlement. 9.1. Mettre fin au harcèlement La Municipalité de Denholm s'efforce de veiller à ce que son milieu de travail soit exempt de harcèlement. Si un membre de la Direction a connaissance d'un cas de harcèlement dans son service de travail, ou ailleurs dans un autre service, il doit faire tout ce qui est possible pour y mettre fin, nonobstant le fait, qu'une plainte ait été déposée ou non. L'ignorance ne constitue pas toujours une excuse. Dans la mesure où il est possible de conclure que toute personne raisonnable aurait dû savoir que quelqu'un était victime de harcèlement, la responsabilité du gestionnaire sera engagée et il pourra en porter la responsabilité juridique s'il laisse la situation se poursuivre. De plus, la Municipalité de Denholm pourra prendre des mesures disciplinaires si le gestionnaire ne réagit pas face aux cas de harcèlement qui lui ont été rapportés. 9.2. Être vigilant En faisant preuve de vigilance à l'égard des signes suivants, un membre de la Direction peut déceler d'éventuels problèmes : - Changement inexpliqué dans le rendement d'un employé; - Employé qui s'isole, semble distrait, ne participe pas à la vie sociale du bureau; - Rumeurs; - Embarras ou malaise entre deux ou plusieurs employés; - Autres changements soudains de comportement d'un employé 9.3. Être à l'écoute des employés Si un gestionnaire a l'impression qu'il y a quelque chose qui cloche, il faut qu'il en parle avec l'employé. Souvent, une personne parlera plus volontiers d'un problème si quelqu'un se montre prêt à l'écouter. Bien entendu, la Municipalité encourage les gestionnaires à respecter les droits et la dignité des employés, et donc à préserver le caractère confidentiel de telles conversations et des discussions auxquelles elles peuvent conduire, sauf dans la mesure où la divulgation de certains renseignements est absolument nécessaire à l'étude efficace de la plainte. 9.4 Offrir des formations et informations afin de prévenir le harcèlement au travail. Mise en place de capsules vidéo, de formation, de webinaire et d'aide-mémoire afin de les rendre disponible pour l'ensemble des employés. EN PROCESSUS D'AMÉLIORATION Par exemple : Harcèlement psychologique ou sexuel au travail - Notre expert vous informe (youtube.com) La médiation : un service qui favorise la résolution rapide et harmonieuse d'un conflit (youtube.com) PAGE-11 10. MESURES DE RÉPARATION À L'ÉGARD DE LA VICTIME La Municipalité de Denholm prendra des mesures raisonnables pour remédier au harcèlement subi. La personne qui a fait l'objet de harcèlement peut obtenir différents types de réparation, selon la gravité du harcèlement et le préjudice subi. Il peut s'agir de : - Excuses verbales ou écrites de la part de l'auteur du harcèlement et de la Municipalité de Denholm; - Remboursement du salaire perdu le cas échéant; - Promotion ou emploi qui aurait été refusé; - Indemnisation pour la perte éventuelle d'avantages liés à l'emploi; - Indemnisation pour préjudice moral Il ne sera fait aucune mention de la plainte, de l'enquête ou de la décision dans le dossier de l'employé, si la plainte a été déposée de bonne foi. Toutes les évaluations de rendement ou observations défavorables qui avaient été inscrites dans le dossier personnel du plaignant (ou de la plaignante) en rapport avec la situation de harcèlement seront retirées du dossier. 11. MESURES CORRECTIVES À L'ÉGARD DU HARCELEUR (à l'interne) La personne qui en a harcelé une autre sera passible d'une ou de plusieurs des mesures disciplinaires suivant les attentes de la Municipalité, la Loi et le contrat de travail en vigueur au moment où le harcèlement a été commis le cas échéant. Dans la plupart des cas, l'auteur du harcèlement devra aussi suivre une séance de formation relative au harcèlement. Si l'enquête ne permet pas d'obtenir des éléments de preuve à l'appui de la plainte, aucun document concernant la plainte ne sera versé au dossier de l'auteur allégué de l'acte de harcèlement. Si l'enquête révèle qu'il y a effectivement eu harcèlement, l'incident et la mesure disciplinaire infligée seront consignés au dossier de l'auteur du harcèlement. Exemple de mesure correctives à l'égard de l'harceleur ; → Avertissement Verbal ou Écrit : Pour des comportements mineurs, un avertissement peut être donné, précisant que de tels agissements ne seront pas tolérés. → Formation Obligatoire : Le harceleur peut être tenu de suivre des formations sur le respect au travail et la sensibilisation au harcèlement. → Suspension Temporaire : En cas de comportements plus graves, une suspension sans solde peut être envisagée, permettant à l'employé de réfléchir à ses actions. → Changement de Poste : Dans certains cas, il peut être approprié de déplacer le harceleur vers un autre poste ou service pour éviter les conflits. → Sanction Disciplinaire : Selon la gravité des faits, des sanctions telles qu'une réduction de salaire ou un blâme formel peuvent être appliquées. → Licenciement : Pour des cas graves de harcèlement, le licenciement peut être la mesure appropriée, conformément aux procédures de l'entreprise et aux lois en vigueur. → Suivi Psychologique : Dans certaines situations, un suivi psychologique peut être recommandé pour aider le harceleur à comprendre et à modifier son comportement. → Documentation des Incidents : Il est important de documenter tous les incidents et mesures prises pour assurer la transparence et le respect des procédures. PAGE-12 Chaque situation doit être évaluée individuellement, en tenant compte des circonstances et des politiques de l'entreprise. La priorité doit toujours être la sécurité et le bien-être des employés. 12. PLAINTES NON FONDÉES Si, de bonne foi, une personne dépose une plainte de harcèlement dont le bienfondé n'est pas confirmé par les éléments de preuve recueillis dans le cadre de l'enquête, cette plainte sera rejetée sans qu'il en soit fait mention dans le dossier de la personne accusée de harcèlement. Dès lors qu'elle l'a déposée de bonne foi, la personne à l'origine de la plainte ne subira aucune sanction et il ne sera pas fait mention de la plainte dans son dossier. 13. PLAINTES ENTACHÉES DE MAUVAISE FOI Dans le cas où la plainte a été déposée par mauvaise foi (en d'autres termes, si la personne qui l'a déposée savait qu'elle était sans aucun fondement et l'a déposée dans l'intention de nuire), cette personne fera l'objet de mesures disciplinaires comme prévu par le contrat de travail en vigueur le cas échéant et l'incident sera inscrit à son dossier. Une plainte déposée de mauvaise foi donnera lieu aux mêmes mesures correctives que le harcèlement lui-même, dont celles qui découlent des attentes de la Municipalité, de la Loi et du contrat de travail en vigueur. Elles seront appliquées en fonction de la gravité des faits. Les mesures de réparation en faveur de la personne accusée à tort pourront viser à rétablir sa réputation, et correspondent à celles qui sont prévues dans les cas de harcèlement. 14. CONFIDENTIALITÉ La Municipalité de Denholm ne divulguera à personne le nom du plaignant (ou de la plaignante) ou celui de l'auteur allégué du harcèlement, ni aucun détail relatif à la plainte, sauf dans la mesure où cela s'avère nécessaire pour faire enquête sur la plainte, pour prendre des mesures disciplinaires reliées à celle-ci, sauf dans la mesure où la loi l'exige. Les gestionnaires qui ont participé à l'étude de la plainte doivent préserver le caractère confidentiel de toute l'information relative à celle-ci, sauf dans les cas énumérés ci-dessus. Les personnes désignées par l'employeur pour recevoir et prendre en charge les plaintes et les signalements sont les suivantes : Annexe B Geneviève Connolly, Directrice générale adjointe, 819-457-2992 poste 203 [email protected] Sara Turpin, Directrice générale, 819-457-2992 poste 205 [email protected] Ces personnes doivent principalement : - informer le personnel sur la politique de l'employeur en matière de harcèlement psychologique ou sexuel; PAGE-13 - recevoir les plaintes et les signalements; - évaluer chaque demande et recommander les actions ou les interventions appropriées (ex. : rencontres individuelles, médiation, enquête), en fonction du contexte; - déterminer qui sera la personne compétente qui sera chargée de l'intervention : [Identifier les possibilités, par exemple : personne désignée elle-même, autre intervenant interne ou intervenant externe]; - faire les suivis afin d'assurer que les personnes concernées sont adéquatement soutenues et que l'intervention a permis d'obtenir les effets souhaités. La Municipalité de Denholm - s'assurera que les personnes désignées pour recevoir et prendre en charge les plaintes et les signalements seront dûment formées pour assumer les responsabilités qui leur sont confiées et qu'elles auront les compétences et les outils nécessaires à leur disposition pour le traitement et le suivi de la plainte ou du signalement, notamment en matière d'évaluation des plaintes alléguant du harcèlement, en vue de recommander une enquête administrative; - libérera du temps de travail afin que les personnes désignées puissent remplir les fonctions qui leur ont été attribuées. ______________________________ ___________________ Signature du Maire, Date Représentant désigné de la Municipalité de Denholm Pierre Nelson-Renaud Note : le fait de suivre la démarche proposée dans la présente politique n'a pas pour effet d'empêcher une travailleuse ou un travailleur d'exercer un recours auprès de la CNESST. PAGE-14 15. REPRÉSAILLES Les représailles sont considérées comme une faute disciplinaire grave. Quiconque exerce des représailles, de quelque nature que ce soit, contre une personne qui a déposé une plainte de harcèlement, qui a témoigné dans le cadre d'une enquête sur un cas de harcèlement ou qui a été reconnue comme ayant commis du harcèlement, sera lui-même considéré comme ayant commis du harcèlement et se verra infliger une sanction. Les sanctions possibles sont les mêmes que celles qui peuvent être infligées à l'auteur de harcèlement, donc celles qui découlent des attentes de la Municipalité, de la Loi et du contrat de travail en vigueur. 16. RÔLES ET RESPONSABILITÉS 16. 1. Conseil municipal Le Conseil municipal est responsable de l'adoption de la politique sur la violence et le harcèlement en milieu de travail et des procédures qui en découlent. 16.2 Directeur général Le directeur général voit à l'application et au maintien de la présente politique. Il peut désigner toute personne pour appliquer cette politique et les procédures qui en découlent et a la responsabilité d'informer tous les employés et gestionnaires de l'interprétation et l'application de la présente politique sur la violence et le harcèlement en milieu de travail. Il est également responsable de la réception des plaintes et en assure le suivi conformément à la procédure établie (voir Annexe A). 16.3. Membres du personnel Chaque employé est responsable de respecter les obligations édictées par la présente politique. 17. PROCÉDURE DE DÉPÔT ET DE RÉSOLUTION D'UNE PLAINTE Les étapes de dépôt et de traitement d'une plainte de harcèlement, d'abus ou de violence sont décrites dans le document à l'Annexe A. Celle-ci fait partie intégrante de la présente politique sur la violence et le harcèlement en milieu de travail. 18. RÉVISION La présente politique sera révisée de façon périodique ou au besoin. 2024 : 1. Les méthodes utilisées pour identifier, contrôler et éliminer les risques de harcèlement psychologique, incluant les conduites qui se manifestent par des paroles, des actes ou des gestes à caractère sexuel. 2. Les programmes d'information et de formation en matière de prévention du harcèlement psychologique qui sont offerts aux employés ainsi qu'aux personnes de directions désignées pour la prise en charge d'une plainte ou d'un signalement. 3. Les recommandations concernant les conduites à adopter lors de la participation aux activités sociales liées au travail. PAGE-15 4. Les modalités applicables pour faire une plainte ou un signalement à l'employeur ou pour fournir un renseignement ou un document, la personne désignée pour en prendre charge est la DGA et la DG. 5. Les mesures visant à protéger les personnes concernées par une situation de harcèlement psychologique et celles qui ont collaboré au traitement d'une plainte ou d'un signalement portant sur une telle situation. 6. Le processus de prise en charge d'une situation de harcèlement psychologique, incluant le processus applicable lors de la tenue d'une enquête par l'employeur. 7. Les mesures visant à assurer la confidentialité d'une plainte, d'un signalement, d'un renseignement ou d'un document reçu ainsi que le délai de conservation des documents faits ou obtenus dans le cadre de la prise en charge d'une situation de harcèlement psychologique, lequel doit être d'au moins deux ans. 19. RENSEIGNEMENTS Pour tous renseignements, veuillez communiquer avec la direction. 20. MESURES D'ÉVALUATION La direction chargée du traitement des plaintes déposées et étudiées dans le cadre de la présente politique fera le suivi auprès des membres du conseil municipal responsable du dossier des ressources humaines. PAGE-16 ANNEXE A PROCÉDURE DE DÉPÔT ET RÉSOLUTION D'UNE PLAINTE POUR HARCÈLEMENT, ABUS DE POUVOIR OU VIOLENCE Les étapes exposées ci-dessous indiquent la démarche à suivre si un employé fait l'objet de harcèlement, d'abus ou de violence de la part d'un autre employé ou d'un élu de la Municipalité. Cette procédure présente également, d'une manière précise les attentes de l'employé quant à un processus de plainte et d'appel d'une décision prise suite à un désaccord avec cette décision. Dans l'éventualité où l'auteur du harcèlement, de l'abus ou de la violence n'est pas un employé ou un élu de la Municipalité, une plainte peut également être formulée. Celle-ci requerra toutefois l'intervention d'une tierce partie, telle que le service de police ou encore la Commission des droits de la personne et de la jeunesse. ÉTAPE 1. AVANT DE DÉPOSER UNE PLAINTE Il faut réagir Si vous faites l'objet de harcèlement, demandez à la personne qui vous harcèle de cesser de le faire, si possible. Faites-lui savoir que ses actes ou ses propos vous embarrassent, vous humilient, vous rabaissent ou vous gênent d'une quelconque manière. Souvent, les gens ne savent pas que leur comportement est une source de gêne et sont disposés à changer leur façon d'agir lorsqu'ils s'en rendent compte. Prendre des notes Vous pouvez parler directement à la personne, ou encore lui écrire une lettre. Si vous écrivez une lettre, inscrivez-y la date et conservez-en une copie. Si vous parlez à la personne, vous souhaiterez peut-être dire à un ami ou à un collègue en qui vous avez confiance ce que vous avez fait, en lui expliquant les raisons. Vous devriez aussi noter en quoi consistent les comportements en cause, la date à laquelle ils ont eu lieu, ce que vous avez ressenti, ce que vous avez fait, quelles autres personnes ont assisté à la scène, le cas échéant. Idéalement, le harcèlement prendra fin. Sinon, continuez à prendre des notes. Elles seront utiles s'il y a une enquête. ÉTAPE 2. PROCESSUS DE DÉPÔT ET DE RÉSOLUTION DE PLAINTE Deux types de plaintes peuvent avoir lieu : une plainte informelle et une plainte formelle. La plainte informelle consiste en une plainte par laquelle, la victime désire régler la situation de façon informelle sans bénéficier d'un dédommagement et sans que ne soit imposé de mesures disciplinaires à l'auteur du harcèlement. La plainte formelle quant à elle, se définit comme une plainte, par laquelle, la victime réclame une réparation et souhaite que l'auteur du harcèlement soit assujetti à des mesures correctives. Dans les deux cas, il est important de remplir le formulaire de plainte de harcèlement afin d'amorcer le processus de dépôt d'une plainte. Le formulaire est disponible à l'Annexe C. Processus à suivre lors d'un dépôt d'une plainte informelle Il est important de discuter de la question avec un gestionnaire ou avec le responsable des plaintes de harcèlement de la Municipalité. Il peut arriver qu'une communication directe avec l'auteur du harcèlement ne soit pas suffisante, ou encore que vous ne vous sentiez pas capable de communiquer directement avec cette personne. Dans ce cas, vous pouvez parler du problème à la direction de la Municipalité. PAGE-17 La personne qui se verra adresser la plainte demandera au plaignant des détails sur ce qui s'est passé, s'assurera que le plaignant comprend la politique et les autres possibilités qui s'offrent à lui (grief syndical, plainte auprès d'une commission des droits de la personne, par exemple) et demandera de quelle manière le plaignant souhaite procéder. Le plaignant peut demander à être aidé pour rédiger une lettre ou pour parler à l'auteur du harcèlement en son nom. Il peut aussi demander de prendre des mesures pour soumettre à la médiation son différend avec la personne dont le comportement est offensant. Si ces tentatives sont infructueuses, il peut demander également à la direction de la Municipalité de l'aider à déposer une plainte formelle. Les procédures informelles sont facultatives. Vous pouvez aussi déposer immédiatement une plainte en bonne et due forme ou, si vous êtes d'avis que cela ne donnera pas les résultats escomptés, vous adresser directement à la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse. Médiation Si les circonstances le permettent, la médiation peut précéder la tenue d'une enquête formelle. On entend par « médiation » le processus par lequel un tiers neutre aide les personnes concernées par la plainte à arriver à une solution qui soit acceptable aux deux parties. Si le plaignant souhaite en arriver à un règlement par la médiation, la personne responsable des plaintes de harcèlement de la Municipalité désignera un médiateur qualifié, au sein de l'organisation ou de l'extérieur, qui ne joue aucun autre rôle dans l'instruction de la plainte et à qui l'on demandera de représenter la Municipalité à aucune étape d'éventuelles procédures relatives à la plainte. La désignation de celui-ci devra être acceptée par les deux parties. Le plaignant a le droit de refuser la médiation. Il est le seul en mesure de décider si la médiation est indiquée dans son cas. Il n'y a aucune obligation de l'accepter. Si l'on suggère la médiation, mais que l'idée ne plaît pas au plaignant, il peut le dire, et la médiation ne fera alors pas partie du processus de plainte. Si, en revanche, la médiation intervient, chaque personne aura le droit de se faire accompagner et aider pendant les séances par une personne de son choix. La médiation constitue un moyen parmi d'autres pour résoudre une situation et ne peut être obligatoire. En aucun temps, l'acceptation ou le refus de la médiation ne peuvent être invoqués contre une personne au cours d'une procédure. Le recours à une médiation ne prive pas le plaignant de ses autres recours. S'il existe entre le plaignant et la personne accusée de harcèlement un rapport subordonné/superviseur, la personne responsable des plaintes de harcèlement de la Municipalité peut décider d'affecter l'un d'eux, ou les deux, à des postes de travail différents durant la médiation ou l'enquête. Au besoin, on peut aussi séparer des collègues durant une enquête. Processus à suivre pour le dépôt d'une plainte formelle Si la méthode informelle est infructueuse ou qu'elle n'est pas appropriée à la situation, la Municipalité aidera ses employés à déposer une plainte formelle. Enquête La plainte formelle fera l'objet d'une enquête par une personne faisant partie de l'organisation et ayant reçu une formation spéciale, ou encore par un consultant. Cette personne fera une enquête approfondie sur la plainte. Elle aura des entretiens avec le plaignant, le présumé harceleur ainsi que tous les éventuels témoins. Il incombe à tous les employés reliés à l'enquête de coopérer à celle-ci. PAGE-18 L'enquêteur aura besoin des renseignements suivants pour faire avancer son enquête: - le nom et le poste du plaignant; - Le nom et le poste de la personne qui vous aurait harcelé; - Des précisions sur les faits reprochés; - La date, l'heure et la fréquence des faits reprochés; - Le lieu où ils se sont produits; - Le nom de tous les témoins, le cas échéant. De plus, le plaignant a le droit : - De déposer une plainte et d'exiger qu'elle soit étudiée rapidement, sans craindre d'être mis dans l'embarras ou de subir des représailles; - D'être accompagné, pendant le processus, par la personne de son choix; - De s'assurer qu'aucune mention de la plainte ne sera faite dans son dossier, pourvu qu'elle ait été présentée de bonne foi; - D'être informé de la façon dont progresse le traitement de la plainte; - D'être informé du type de mesures correctives auxquelles la plainte donnera lieu; - D'être traité d'une manière équitable. Rapport écrit L'enquêteur remettra un rapport écrit au responsable des plaintes de harcèlement de la Municipalité. L'enquêteur décidera si, selon la prépondérance des probabilités, la preuve permet de conclure qu'il y a eu harcèlement. Il exposera aussi toutes les solutions possibles et en recommandera une ou plusieurs. Si la plainte s'avère fondée, la personne responsable des plaintes de harcèlement de la Municipalité recommandera (après avoir consulté la haute direction) les mesures de réparation dont pourraient bénéficier la victime et les mesures disciplinaires qui seront prises à l'endroit de l'auteur du harcèlement, le cas échéant, et si les personnes en cause peuvent continuer à travailler au même lieu de travail. Décision La direction de la Municipalité informera la personne qui a déposé la plainte et l'auteur du harcèlement des mesures disciplinaires, des mesures de réparation et des changements sur le plan du travail qui auront été décidés, le cas échéant, au plus tard 5 jours ouvrables après le dépôt du rapport de l'enquêteur. Les mesures correctives, les mesures de réparation et les changements sur le plan du travail seront mis en vigueur dans un délai de 5 jours ouvrables suivant le moment où les parties auront été informées de la décision. Dans l'éventualité où, les mesures prises engageraient des déboursés financiers de la part de la Municipalité de Denholm, celles-ci seront confirmées lors de l'adoption par le Conseil municipal d'une résolution à cet égard. Appels Les personnes directement concernées par une plainte peuvent faire appel auprès du directeur général ou directeur adjoint de la Municipalité (ou au conseil municipal si le directeur général est une des parties à la plainte) dans la semaine qui suit le moment où elles ont pris connaissance de la décision. Si le directeur général estime justifier de reprendre l'enquête ou de modifier les sanctions, les mesures de réparation ou l'affectation professionnelle, il peut prendre une décision en ce sens dans un délai de 5 jours ouvrables. PAGE-19 CONSIDÉRATIONS POUR L'EMPLOYÉ ACCUSÉ DE HARCÈLEMENT Au niveau de la procédure informelle Si quelqu'un vous reproche d'une manière informelle votre comportement, interrogez-vous sérieusement sur vos agissements. Il se peut que, sans en avoir l'intention, vous ayez tenu des propos ou commis des gestes qui ont eu pour effet d'offenser, d'humilier ou de diminuer une personne ou un groupe de personnes. Si votre comportement est offensant pour d'autres personnes ou constitue du harcèlement à leur endroit, il vous incombe de le modifier. Vous pouvez aussi envisager de présenter des excuses. Notez par écrit la teneur de toute conversation au cours de laquelle une personne vous dit que vous l'avez harcelée ou que vous avez harcelé quelqu'un d'autre. Notez la teneur de la conversation ainsi que la date à laquelle elle a eu lieu, ce que vous avez ressenti et ce que vous avez fait, le cas échéant. Notez aussi votre version des faits qui vous sont reprochés, la date, à laquelle ils se sont produits et qui d'autre était présent, le cas échéant. Si vous et la personne qui vous fait des reproches êtes incapables de régler le problème, vous pouvez consulter un conseiller en matière de harcèlement, qui vous donnera des conseils. Au niveau de la médiation Si un employé reproche à un collègue de l'avoir harcelé et que d'une façon informelle, les parties n'ont pas réussi à résoudre cette question, la médiation peut constituer l'étape suivante. Elle peut rendre inutile le dépôt d'une plainte formelle. Vous pouvez demander la médiation, ou encore y consentir si elle vous a été suggérée. Vous n'êtes cependant pas tenu de l'accepter si vous pensez qu'on essaie de vous contraindre à faire une chose qui ne vous semble pas indiquée. S'il est souhaité d'arriver à un règlement par la médiation, la personne responsable des plaintes de harcèlement de la Municipalité désignera un médiateur qualifié, au sein de l'organisation ou de l'extérieur, dont la désignation devra être acceptée par les deux parties. Si la médiation devient une étape du processus informel, chaque personne aura le droit de se faire accompagner et aider par la personne de son choix pendant les séances. Au niveau de la plainte officielle Si quelqu'un dépose une plainte formelle au sujet de votre comportement, vous devrez participer à l'enquête. Vous pouvez demander des conseils à un conseiller en matière de harcèlement. On s'attendra à votre coopération, à votre version des faits sur ce qui s'est produit et, si l'enquête établit que vous avez harcelé une personne ou un groupe de personnes, à une modification dans votre comportement. Vous serez en outre passible de mesures disciplinaires. En somme, vous avez le droit : - D'être informé de la plainte; - De recevoir le texte des allégations officielles et d'y répondre; - D'être accompagné par la personne de votre choix pendant le processus; - D'être informé de la façon dont progresse le traitement de la plainte; - D'être traité d'une manière équitable. CONSIDÉRATIONS POUR LES AUTRES EMPLOYÉS On s'attend à ce que tous les employés impliqués collaborent à une enquête sur une plainte et aux efforts déployés pour la régler. Les employés devront tenir compte de la susceptibilité des parties et respecter le caractère confidentiel des renseignements liés aux plaintes PAGE-20 ANNEXE B ENGAGEMENT DES PERSONNES DÉSIGNÉES PAR L'EMPLOYEUR POUR RECEVOIR ET PRENDRE EN CHARGE LES PLAINTES ET LES SIGNALEMENTS RELATIFS À DU HARCÈLEMENT PSYCHOLOGIQUE EN LIEN AVEC LE TRAVAIL Engagement Par la présente, je déclare mon engagement à respecter la politique de prévention et de prise en charge du harcèlement psychologique ou sexuel de la Municipalité de Denholm. J'assure que mes recommandations et mes interventions seront impartiales, respectueuses et confidentielles. __Geneviève Connolly__________ Nom de la personne désignée no 1 ________________________________ ____2024-10-08______ Signature de la personne désignée no 1 Date ___Sara Turpin________________ Nom de la personne désignée no 2 ________________________________ ____2024-10-08_____ Signature de la personne désignée no 2 Date PAGE-21 ANNEXE C FORMULAIRE DE PLAINTE DE HARCÈLEMENT Je déclare avoir été victime de :  Harcèlement psychologique  Harcèlement sexuel  Violence au travail Précisez : Mes coordonnées sont : Nom : _________________________________________ Fonction : ______________________________________ Unité : _____________________________ Dans les démarches de suivi à cette plainte, je serai accompagné(e) par un témoin o oui o non Si oui, précisez par qui : _________________________________________________________ Renseignements sur la (les) personne(s) mise(s) en cause : (joignez une liste au besoin.) Nom : __________________________________________ Fonction : ______________________________________ Unité : ___________________________ Acte(s) reproché(s) : Veuillez compléter toutes les pages du formulaire avant de signer la déclaration suivante. Je déclare que les renseignements inscrits dans ce formulaire (comptant minimalement 4 pages, incluant celle-ci) sont vrais au meilleur de ma connaissance. J'ai lu la section 4 de la Politique portant sur les définitions de ce qui constitue du harcèlement tout comme j'ai pris connaissance des sections 12 et 13 de la Politique portant sur les cas de plainte excessive ou déraisonnable ou déposée en vue de nuire à autrui. Je m'engage à informer la Direction si je décide de retirer ma plainte. SIGNATURE DATE