Politique territoriale de développement de la richesse sociale - MRC du Domaine-du-Roy

Le Domaine-du-Roy, Quebec · adopted 2021-05-11

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Politique territoriale de développement de la richesse sociale Territoire de la MRC Domaine-du-Roy Juin 2021 Table des partenaires en santé et qualité de vie Domaine-du-Roy Politique territoriale de développement de la richesse sociale Domaine-du-Roy La Politique a été recommandée par la Table des partenaires en santé et qualité de vie Domaine-du-Roy, lors d'une assemblée spéciale tenue le 22 avril 2021. Elle a ensuite été adoptée par le Conseil de la MRC, le 11 mai 2021. Rédaction : Valérie Savard, chargée de projet, CDC Domaine-du-Roy. Correction : Christine Martel, correctrice. Table des matières Mot du préfet de la MRC Domaine-du-Roy 5 Mot du Centre intégré universitaire 6 de santé et de services sociaux du Saguenay-Lac-Saint-Jean Mot de la Corporation de développement 7 communautaire Domaine-du-Roy La Table des partenaires en santé 8 et qualité de vie Domaine-du-Roy Introduction 9 1. Rappel de la démarche 10 2. Le portrait sociodémographique 11 sommaire de la MRC Domaine-du-Roy 3. Portrait des services à la population 15 4. Les enjeux en développement social 17 sur le territoire de la MRC Domaine-du-Roy 5. Le Cadre de référence 22 Les objectifs de la politique 22 La définition du développement social 22 Les fondements du développement social 22 Les champs d'intervention 23 du développement social Les approches privilégiées 24 Le mécanisme de suivi 24 6. Le cadre stratégique 25 en développement social Résumé du cadre stratégique 26 Axe 1 27 Cohésion et complémentarité (transversal) ORIENTATION 1 : Développer 27 une culture de cohésion et de complémentarité des actions en développement social. ORIENTATION 2 : Développer 28 une vision commune de développement de la richesse sociale avec tous les secteurs de développement, dans une optique de développement intégré. Axe 2 29 Santé et développement des personnes ORIENTATION 3 : Assurer 29 à la population un accès équitable aux ressources dont elle a besoin pour être en santé et se développer. ORIENTATION 4 : Accroître 30 et améliorer la réponse aux besoins en matière de santé et de développement. Axe 3 32 Habitation et milieu de vie ORIENTATION 5 : Assurer 32 à chaque ménage l'accès à un logement abordable et adéquat. ORIENTATION 6 : Offrir 32 à la population des milieux de vie attrayants et sécuritaires, qui suscitent l'appartenance et qui soutiennent la mixité sociale. Axe 4 35 Inclusion sociale et épanouissement des personnes ORIENTATION 7 : Assurer 35 à chaque personne l'accès à un réseau adéquat de relations et de soutien social. ORIENTATION 8 : Assurer 36 aux personnes des possibilités d'exercer une citoyenneté active ainsi que l'accès à une vie sociale et culturelle riche et dynamique. Mise en œuvre et suivi de la politique 38 de développement de la richesse sociale Mise en œuvre 38 Suivi 38 Imputabilité 38 Conclusion 39 Annexe 1 : Liste des membres de la TPSQV 40 2020-2021 Annexe 2 : Liste des membres du comité 41 de pilotage et liste des agents de liaison des municipalités Composition du comité de pilotage 41 Liste des agents de liaison 41 des municipalités Glossaire 42 Références 48 Références pour l'élaboration 48 de la politique Références pour l'élaboration du glossaire 52 Domaine-du-Roy 7 Comme personnes élues, une partie de notre vision est de créer des milieux de vie florissants pour les citoyens et citoyennes de tous les âges. Nous voulons faire de notre territoire un lieu où les richesses sont diversifiées, où l'en­ vironnement est sain et où la société est au cœur des réussites. C'est avec cette prémisse d'opérer un change­ ment durable que nous avons contribué à la mise en place de la politique de développement social de la MRC du Domaine-du-Roy. Cette politique offrira un cadre de référence pour toutes les organisations publiques qui gravitent autour de la po­ pulation de la MRC du Domaine-du-Roy. Nous souhaitons que les citoyens et citoyennes, peu importe leur situation, puissent s'épanouir dans un environnement qui prend en considération leurs préoccupations. Nous avons l'opportunité de poser des actions pour que tous les citoyens et les citoyennes, de tous les âges, puissent améliorer leur qualité de vie, se développent et soient heureux. La politique de développement social nous permettra d'opérer un changement durable afin de réduire les enjeux identifiés. Vous avez peut-être déjà entendu le proverbe qui dit : « Seul on va plus vite, ensemble on va plus loin. » Ce dernier s'accorde bien avec les fondements de cette politique, car si ensemble nous travaillons à la création d'un milieu de vie plus adapté aux besoins de tous, les répercussions seront grandes dans l'immédiat mais surtout dans l'avenir. La concertation dans notre MRC a porté ses fruits à maintes reprises. Grâce à la contribution de tous, nous avons mis en place des projets à succès. À mes collègues élus et élues, je vous invite fortement à vous imprégner de cette politique. En plus d'être inspirante, elle vous permettra d'amorcer le dialogue avec vos citoyens et citoyennes. Ainsi vous ne ferez pas qu'amorcer le chan­ gement, vous serez au cœur d'un projet de société durable. Cette politique est un appel à l'ouverture, à l'engagement, à la vitalité et à la fierté de nos communautés. Elle nous offre un portrait clair de notre territoire, en plus de nous inviter à nous projeter dans l'avenir. À la lecture du document, je vous propose d'entreprendre une réflexion, car il est de notre devoir à tous de participer au changement afin d'of­ frir des environnements sains à nos populations actuelles et futures. Le préfet, Yanick Baillargeon Mot du préfet de la MRC Domaine-du-Roy Domaine-du-Roy 9 C'est avec un très grand plaisir que nous avons contribué à l'élaboration de cette politique en développement social par l'entremise de notre équipe en organisation communau­ taire. Le projet fut mené de main de maître par la Corporation de développement communautaire Domaine-du-Roy, un partenaire de longue date de notre organisation. Je tiens à les remercier sincèrement pour leur excellent travail. Je salue également nos partenaires du monde municipal qui ont compris l'importance du bien-être des citoyens et citoyennes. Vous êtes quotidiennement au cœur de l'action et vous comprenez très bien qu'une communauté inclu­ sive, ouverte et solidaire est un facteur attractif pour nos milieux, mais surtout un gage de dynamisme et d'enga­ gement, deux clés d'une communauté en santé ! Un très grand merci pour la contribution de l'ensemble des partenaires qui ont participé de près ou de loin à la conception de cette importante politique. Un tel projet nécessite une action partagée par une multitude d'acteurs du milieu. Reste maintenant le plus difficile, sois de faire vivre cette politique et faire que l'ensemble des partenaires puissent se voir comme contributeurs de sa réussite. Car n'oublions pas que la santé et le bien-être d'une population, ce n'est pas l'affaire uniquement du réseau de la santé mais bien de l'ensemble des collaborateurs qui gravitent autour des individus qui composent une communauté. Serge Lavoie Directeur des services multidisciplinaires CIUSSS Saguenay-Lac-Saint-Jean Hôpital de Roberval Mot du Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux (CIUSSS) du SaguenayLac-Saint-Jean Domaine-du-Roy 11 La Corporation de développement communautaire Domaine-du-Roy (CDC DDR) s'est vu confier le mandat d'élaborer une politique de développement social, et c'est avec fierté que nous avons accepté ce mandat. Cette po­ litique est le reflet de la volonté de la population de notre territoire de, tous ensemble, contribuer et mettre à profit nos forces pour le bien-être de notre communauté. Une telle politique ne peut être élaborée qu'avec la colla­ boration et l'engagement de tous les partenaires du milieu. De ce fait, nous tenons à remercier tous ces précieux col­ laborateurs pour leur confiance témoignée et leur enga­ gement soutenu tout au long de ce processus collectif. Partout au Québec, le vaste réseau des CDC travaille et veille au développement de la « richesse » sociale. Chacune d'entre elles tente d'accompagner et de soutenir les orga­ nismes communautaires qui veillent au bien-être de chaque citoyen dans sa communauté pour qu'il puisse réaliser son plein potentiel. Pour la CDC DDR, le développement et l'engagement so­ cial sont partie intégrante de sa mission. Par conséquent, cette dernière a mis ses ressources et ses compétences à contribution pour s'assurer que, sur son territoire, le dé­ veloppement social tienne compte des réalités et particu­ larités bien à nous. Étant multisectorielle, la CDC-DDR a joué un rôle d'intermédiaire dans cette démarche collaborative afin d'impliquer des acteurs de tous les milieux. Ce n'est qu'ensemble que nous parviendrons à développer une communauté où il fait bon vivre pour tous ! La présidente, Isabelle Marcoux Mot de la Corporation de développement communautaire (CDC) Domaine-du-Roy Domaine-du-Roy 13 La Table des partenaires en santé et qualité de vie (TPSQV) Domaine-du-Roy a résolu, en 2019, que l'élaboration de la toute première politique de développement social pour le territoire de la MRC devenait l'action prioritaire en termes de santé et de qualité de vie de la population. En effet, les membres de cette instance ont souhaité que le milieu se dote d'un point de référence commun, pour que se développe toute la richesse sociale présente partout sur le territoire. La mission de la TPSQV consiste à maintenir et améliorer la santé et le bien-être de la population dans un concept de développement durable, à réduire les inégalités sociales et de santé en agissant sur les déterminants de la santé, à maintenir et développer la vitalité de la concertation in­ tersectorielle locale et à collaborer avec les autres parte­ naires de la vision stratégique de la MRC Domaine-du-Roy au maintien de l'occupation dynamique du territoire. Les membres de la Table des partenaires en santé et qua­ lité de vie sont ciblés à titre de leader ou d'expert dans un domaine d'activité lié aux déterminants de la santé, et ce, par un appel de candidatures. Le conseil est composé de dix-huit ou dix-neuf membres reliés aux différents déter­ minants de la santé (MRC Domaine-du-Roy, 2020). Formée en 2016, la Table des partenaires en santé et qualité de vie Domaine-du-Roy est née de la fusion du Conseil des partenaires de l'ancien Centre de santé et services sociaux Domaine-du-Roy (CSSS) et du chantier Population et qua­ lité de vie de la MRC du Domaine-du-Roy. Elle est donc soutenue à la fois par la MRC du Domaine-du-Roy et par la Direction de santé publique du Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux du Saguenay-Lac-Saint- Jean. La Table des partenaires s'inscrit dans le cadre de la vision stratégique de la MRC du Domaine-du-Roy. Vous trouverez la composition de la Table en annexe et les descriptifs des déterminants de la santé dans le glossaire. La Table des partenaires en santé et qualité de vie Domaine-du-Roy Politique de développement de la richesse sociale 14 Domaine-du-Roy 15 Introduction Le Domaine-du-Roy offre des conditions de vie enviables, en termes de santé et de qualité de vie. D'immenses défis sont toutefois à relever pour maintenir et élever la qualité de vie de toute la population et répondre à ses besoins. Cette politique de développement est le fruit d'un travail collectif, piloté par la Corporation de développement communautaire Domaine-du-Roy. À différentes étapes, la démarche d'élaboration aura mobilisé une quarantaine d'acteurs-clés de notre territoire, représentés par plus de 80 personnes œuvrant dans différents secteurs (orga­ nismes communautaires, milieux scolaire et de la santé et des services sociaux, secteur municipal, etc.). Également, ce sont plus de 300 citoyens ou bénévoles qui ont contri­ bué à la démarche, tout au long du processus. Cette co-construction a permis de doter notre milieu d'une vision commune, pour rencontrer les visées en dévelop­ pement social, soit le bien-être et la qualité de vie de la population, le développement des communautés et la lutte aux inégalités sociales de santé. En effet, sur une base d'équité, cette politique de développement de la richesse sociale cible particulièrement les personnes et les groupes qui présentent des facteurs de vulnérabilité et des besoins particuliers. Domaine-du-Roy 17 1. Rappel de la démarche Politique de développement de la richesse sociale 18 2. Le portrait sociodémographique sommaire de la MRC Domaine-du-Roy Territoire La MRC Domaine-du-Roy s'étend sur un territoire de plus de 18 000 km2 se situant sur la rive Ouest du Lac-Saint- Jean. Elle est composée de neuf municipalités et d'un territoire non organisé (TNO). Ce dernier représente 85 % de la superficie totale de la MRC (MRC Domaine-du-Roy, 2021). Les neuf municipalités sont les suivantes : La Doré ; Saint-Félicien ; Saint-Prime ; Sainte-Hedwidge ; Roberval ; Chambord ; Saint-François-de-Sales ; Lac-Bouchette et Saint-André-du-Lac-Saint-Jean. La communauté de Mashteuiatsh, qui est adjacente au territoire, ne fait pas partie du territoire de la MRC. Il est cependant généralement reconnu que les populations des deux territoires se côtoient et collaborent dans un environnement qu'elles partagent, particulièrement dans la ville de Roberval. Population Selon le décret de population 2021 émis par le ministère des Affaires municipales et de l'Habitation (2020), la popu­ lation de la MRC est de 29 209 personnes dont la répartition par municipalité se retrouve au tableau 2.1. Par ailleurs, toujours selon les mêmes données (MAMH, 2020), la population de la communauté innue de Mash­ teuiatsh est de 2 042 habitants. Mentionnons également la présence de la communauté atikamekw d'Obedjiwan (2 100 habitants), qui est située à un peu plus de 200 km au nord-ouest du territoire de la MRC et dont la population est de plus en plus présente dans le Domaine-du-Roy, particulièrement à Roberval. Notons finalement qu'année après année, la population de la MRC continue de diminuer. Domaine-du-Roy 19 Municipalité/territoire Nombre d'habitants Pourcentage de la population totale de la MRC Chambord 1 766 6,0 % Lac-Bouchette 1 171 4,0 % La Doré 1 383 4,7 % Roberval 9 874 33,8 % Saint-André-du-Lac-Saint-Jean 473 1,6 % Sainte-Hedwidge 877 3,0 % Saint-Félicien 10 259 35,1 % Saint-François-de-Sales 616 2,1 % Saint-Prime 2 755 9,4 % TNO Lac-Ashuapmushuan 35 0,1 % TOTAL 29 209 99,8 % Tableau 2.1 Population totale 2021 - MRC Domaine-du-Roy Politique de développement de la richesse sociale 20 Âge La figure 2.1 permet de saisir en un coup d'œil la portée du vieillissement de la population de notre MRC. Dans un avenir très rapproché, les jeunes perdront encore plus de terrain au profit de la population aînée qui représentera plus du tiers de la population totale selon certaines projections. 2016 2026 féminin 1700 1200 700 200 -300 -800 -1300 -1800 -1800 -1300 -800 -300 85 ans et plus 80 à 84 ans 75 à 79 ans 70 à 74 ans 65 à 69 ans 60 à 64 ans 55 à 59 ans 50 à 54 ans 45 à 49 ans 40 à 44 ans 35 à 39 ans 30 à 34 ans 25 à 29 ans 20 à 24 ans 15 à 19 ans 10 à 14 ans 5 à 9 ans 0 à 4 ans 200 700 1200 1700 masculin féminin masculin Figure 2.1 Graphique - MRC en transformation (âge de la population) 2016-2026, tiré de Simard, Thivierge et Maltais (2019) En effet, alors que les aînés représentaient 21,3 % de la population de la MRC en 2016, cette proportion passera à 35,1 % en 2036 (ISQ, 2014) alors que, pour la même période, la proportion d'aînés au niveau régional sera de 32,6 % et de 26,1 % pour tout le Québec. Domaine-du-Roy 21 Ménages Selon Statistique Canada (2016), parmi la population de la MRC, les ménages étaient répartis selon les proportions présentées au tableau 2.2. On remarque que près du tiers de la population vit seule. Le tableau 2.3 présente la répar­ tition des familles en 20161. Tableau 2.2 Répartition des ménages de la MRC Domaine-du-Roy en 2016 Tableau 2.3 Répartition des familles de la MRC Domaine-du-Roy en 2016 Type de ménages Proportion des ménages Famille de recensement sans personne additionnelles *62,5 % Personnes seules 32,8 % Autres types de ménages2 4,6 % TOTAL 99,9 % * Voir tableau 2.3 Type de familles Proportion des familles Familles de recensement comptant un couple sans enfant 32,4 % Familles de recensement comptant un couple avec enfant(s) 22,6 % Familles monoparentales 7,5 % TOTAL *62,5 % 1 Un couple et les enfants le cas échéant ainsi qu'un parent seul et les enfants. 2 Multigénérationnels, sans famille de recensement et composés de deux personnes ou plus, autres ménages. Politique de développement de la richesse sociale 22 Logement Les données territoriales sur l'offre réelle de logements en termes de quantité et de coûts sont rares. Notons que tel que représenté au tableau 2.4, selon les données de la Société canadienne d'hypothèque et de logement (2021), le taux d'inoccupation3 est en baisse dans les deux villes, Roberval et Saint-Félicien, se situant sous le seuil d'équilibre de 3 %. Il est aussi à noter que sous ce seuil, il y a pénurie (Hurteau, 2017). Les échos du terrain sont unanimes ; l'accès à un logement sain et abordable est difficile, particulièrement pour certains sous-groupes de la population. L'enjeu de l'attraction des jeunes familles sur notre territoire est par ailleurs étroite­ ment lié à la question du logement. Tableau 2.4 Taux d'inoccupation des logements des deux villes de la MRC de 2016 à 2020 2016 2017 2018 2019 2020 Roberval 5,1 6,1 5,5 4,7 1,7 Saint-Félicien 5,7 5,0 3,8 2,0 2,5 En moyenne pour les agglomérations de 10 000 à 49 999 habitants 5,9 4,9 4,2 4,0 3,1 3 SCHL, Tableau Logements en bande et immeubles d'appartements des trois logements et plus, logements d'initiatives privées dans les agglomérations du recensement de 10 000 à 49 999 et villes moyennes pondérées. Domaine-du-Roy 23 Revenu Selon les données de l'Institut de la statistique du Québec, en 2019, le revenu médian des 25 à 64 ans dans la MRC est de 42 051 $ et le taux de travailleurs pour le même groupe d'âge est de 73,2 %. Le taux4 de faible revenu moyen dans la MRC est de 14,7 % (Statistique Canada, 2015). Cette moyenne est comparable aux moyennes canadienne et québécoise. On remarque cependant que la répartition des ménages à faible revenu dans la population est inégale. En effet, la même année, 41,3 % des personnes seules étaient à faible revenu, ainsi que 30,5 % des familles mo­ noparentales et 25 % des personnes aînées. Population autochtone En plus de la population autochtone qui réside dans les com­ munautés de Mashteuiatsh et d'Obedjiwan, on dénombrait un total 3 885 autochtones résidant sur le territoire de la MRC, ce qui représentait 12,8 % de la population totale (Sta­ tistique Canada, 2016). Selon le Centre d'amitié autochtone du Lac-St-Jean, cette proportion sous-estime la réalité. Personnes immigrantes Le taux d'immigration dans la MRC stagne à un peu moins de 1 % depuis plusieurs années. En effet, les personnes immigrantes représentaient 0,6 % de la population totale en 2006. Ce taux est passé à 0,7 % en 2011 et à 0,8 % en 2016. Toujours selon les données de Statistique Canada de 2016, la population immigrante provenait de l'Europe (43 %), de l'Afrique (24 %) et de l'Asie (22 %). 4 Le taux de faible revenu équivaut à la mesure de faible revenu après impôt (MFR-Apl). Politique de développement de la richesse sociale 24 3. Portrait des services à la population Services publics en éducation -- 2 polyvalentes (Roberval et Saint-Félicien) -- Écoles primaires dans chaque municipalité -- 1 cégep -- 1 centre d'études universitaires du Haut-Lac-Saint- Jean (UQAC) Services en emploi -- CJE des Bleuets -- Portes ouvertes sur le Lac -- Services Québec -- Service Canada Services de proximité -- Produits de première nécessité -- Autres services publics tels que la poste, les services bancaires, etc. -- Accès au numérique (Internet haute vitesse) Services publics en santé et services sociaux et en sécurité publique -- Hôpital de Roberval -- Centre de réadaptation en dépendances -- CLSC Saint-Félicien et de Roberval -- CRDI, CRDP, Cliniques externes -- Centres jeunesse -- Sûreté du Québec et Bureau des affaires autochtones -- Prison de Roberval -- Palais de justice de Roberval Domaine-du-Roy 25 Tables de concertation Plusieurs tables de concertation sont actives sur le territoire. La liste ci-bas n'est pas exhaustive. Les com­ positions, mandats et activités de ces instances sont très spécifiques à chacune. Généralement, elles visent à réunir les acteurs du milieu autour de préoccupations communes. -- Table des partenaires en santé et qualité de vie DDR -- Table de lutte à la pauvreté et à l'exclusion sociale DDR -- Comité territorial sur les saines habitudes de vie -- DDR 0-5 ans et Table intersectorielle SIPPE (instances en transition) -- Table de concertation des aînés DDR -- Comité local en sécurité alimentaire DDR -- Table concert'action jeunesse -- Table sur la violence à caractère sexuel -- Table en santé mentale et dépendances -- Table en économie sociale -- Table en participation citoyenne -- Comité des coordonnateurs de maisons de jeunes DDR -- Comité de concertation et d'action pour la valorisation de la paternité Domaine-du-Roy -- Table des responsables des loisirs municipaux -- Comité MQS-MSSS Pays-des-Bleuets (table de comté) Organismes communautaires -- Un regroupement multisectoriel d'organismes (CDC Domaine-du-Roy) ; -- Des organismes qui desservent toute la population : - Jeunesse ; Personne aînée ; Femme ; Homme ; Personne en situation de pauvreté ; Personne handicapée ; Hébergement ; Santé mentale ; Toxicomanie ; Famille ; Orientation et identité sexuelle ; Transport collectif et transport adapté ; Alphabétisation ; Immigration ; Soins palliatifs ; Cancer ; Victime d'acte criminel ; Centre de transition ; Droits des usagers ; Droits des personnes atteintes en santé mentale ; Diabète ; Justice. Politique de développement de la richesse sociale 26 4. Les enjeux en développement social sur le territoire de la MRC Domaine-du-Roy Ces enjeux ont été identifiés par les parties prenantes de la démarche et ont été documentés à partir du portrait sociodémographique et de l'analyse des résultats des consultations. Démographie et vieillissement de la population Tel que mentionné plus haut, les défis liés à la démographie et au vieillissement de la population s'accentueront au cours des prochaines années et seront de natures diverses (habitation, milieux de vie, accès aux services, saines ha­ bitudes de vie, inclusion sociale et autres). Tous ces enjeux sont déclinés ci-bas tout au long des prochains points. Santé et saines habitudes de vie Au sein de la population du Domaine-du-Roy, en plus du vieillissement, est observée une augmentation de certains problèmes de santé chroniques. Également, des gains sont à faire en activités physiques de loisir et de transport. Les données démontrent que des habitudes alimentaires sont à améliorer et que certains groupes vivent de l'insécurité dans ce domaine. La préoccupation à l'égard du poids et de l'image corporelle est parfois qualifiée d'excessive et la santé mentale est préoccupante (MRC Domaine-du-Roy, 2020). L'arrivée de la pandémie de COVID-19 a affecté grande­ ment l'état de santé mentale de la population (INSPQ, 2021) et des conséquences à long terme semblent anticipées, autant de la part des professionnels que chez la population. En tête de liste, dans notre milieu, les adolescents in­ quiètent grandement, ainsi que les aînés. Par ailleurs, au sein des familles, considérant le caractère crucial de l'en­ fance dans le développement d'un individu, les enfants peuvent devenir vulnérables, particulièrement en contexte de confinement. La qualité du tissu social devient alors fondamentale, en particulier pour la période de la petite enfance. Par ailleurs, on constate également de la détresse chez les papas et chez les hommes en général, pour qui l'accès aux services et à l'aide peut être difficile (rareté, mécon­ naissance ou crainte des services). Puis évidemment chez les femmes, qu'on dit particulièrement touchées par la pandémie, entre autres au niveau économique (Parent et Zorn, 2020). Les problématiques liées à la violence, aux difficultés d'accès aux services et au manque de logements, déjà observables avant la pandémie, se seraient accen­ tuées par la suite5. 5 Documenté dans le cadre des consultations. Domaine-du-Roy 27 Logement La problématique du logement sur notre territoire est com­ plexe, que l'on pourrait résumer ainsi : l'inadéquation entre l'offre de logement et la grande diversité des besoins pré­ sents au sein de la population (hébergements de crise ou transitoires, logements sociaux et privés, mini-habitations, habitations multigénérationnelles, etc.). Notons que les ménages à faible revenu, les personnes immigrantes et les familles avec enfants seraient particu­ lièrement touchés par cet enjeu, ainsi que les autochtones que les conséquences de décennies de pratiques d'insti­ tutionnalisation ont rendus vulnérables au niveau du maintien en logement6. Plus largement, les enjeux soulevés par la question du loge­ ment sont nombreux et interpellent l'ensemble des parties prenantes du développement social. Au premier plan, on retrouve le monde municipal, allant des élus aux profession­ nels (ex : urbanisme), et ce, tant au niveau municipal que territorial. Également, les acteurs du milieu communautaire, les locataires et propriétaires ainsi que les acteurs du ré­ seau de la santé et des services sociaux et de la sécurité publique sont également concernés par ces enjeux. En effet, dans un contexte socioéconomique où l'attracti­ vité du territoire devient vitale, la synergie des parties pre­ nantes est impérative, et la cohésion des acteurs semble en être la condition sine qua non. Pauvreté et exclusion sociale D'entrée de jeu, mentionnons que, toujours selon les don­ nées de l'Observatoire québécois des inégalités (2020), les inégalités sociales et économiques se sont généralement maintenues et souvent exacerbées pendant la période de pandémie de COVID-19 au Québec (précarité économique ; exclusion sociale ; détresse émotionnelle ; écart de reprise). Tel que mentionné précédemment, la précarité économique est répartie de manière inégale parmi la population. Qui plus est, dans un milieu où « tout le monde se connaît ! », la pauvreté, tout comme l'itinérance (CIUSSS Saguenay- Lac-Saint-Jean, 2019), revêt un caractère anonyme, caché, voire honteux (GAUDREAU, L., Gélinau, L., 2019)7. Des sentiments de gêne et de honte peuvent se manifester, rendant difficile la demande d'aide, particulièrement pour l'aide alimentaire. Or, « il n'y a pas de santé mentale possible sans une sécurité alimentaire de base. [...] Et chez les en­ fants, l'insécurité alimentaire peut compromettre leur dé­ veloppement intellectuel et émotionnel »8. 6 Documenté dans le cadre des consultations. 7 https://www.uqar.ca/nouvelles/uqar-info/3018-des-pistes-pour-mieux-deceler-et-contrer-la-pauvrete-en-milieu-rural 8 Marie-Ève Cotton, médecin psychiatre, citée dans le journal Les Affaires, le 30 novembre 2020, https://www.lesaffaires.com/ dossier/covid-19-tout-ce-qu-il-faut-savoir/un-quebecois-sur-trois-a-aide-un-proche-a-se-nourrir-depuis-le-debut-de-la-pande­ mie/621517?fbclid=IwAR0TicU2mDAHN2GAe8vz7AtBODvILD-22ypOQcKKY_vfwIyupxnUvTzWWhI, Consultée en ligne le 7 décembre 2020. Politique de développement de la richesse sociale 28 L'insécurité alimentaire, sous l'angle de l'accès physique et financier aux aliments sains et aux produits de première nécessité, est un enjeu de santé crucial pour notre popu­ lation. En effet, nous évoluons dans un système où les aliments sont soumis aux lois du marché, générant d'im­ portantes iniquités d'accès aux aliments sains. De surcroit, une part importante de la population de la MRC vit seule, et 41 % des personnes seules étaient à faible revenu et/ou étaient âgés de 55 ans et plus (Statis­ tique Canada, 2016)9. Les personnes seules, les aînés et les personnes à faible revenu seraient par ailleurs moins connectées au numérique et moins mobiles, les rendant vulnérables quant à l'accès aux services10. Finalement, dans un autre ordre d'idée, des pratiques dis­ criminatoires peuvent être observées dans notre milieu, dont feraient particulièrement l'objet les immigrants, les autochtones et les familles économiquement défavori­ sées11. La sensibilisation du milieu à la différence et aux inégalités sociales de santé sont des besoins encore bien présents dans le Domaine-du-Roy. Services de proximité et développement à échelle humaine Le territoire de la MRC Domaine-du-Roy est vaste et sa population est vieillissante. Par ailleurs, sous l'angle de l'attractivité, nos municipalités sont particulièrement conscientes des besoins de la population en termes de services de proximité et de développement à échelle hu­ maine. En effet, l'accès aux services de proximité12 représente un autre enjeu crucial en développement social pour notre population ; que ce soit l'accès à Internet haute vitesse, l'accès local aux produits de première nécessité, l'accès aux services publics et communautaires, aux soins de santé, aux services de transport en commun, etc. Rien ne semble acquis en matière de proximité des services et de développement local à échelle humaine. Il est sou­ haité que cette politique puisse offrir un levier pour les acteurs du milieu, particulièrement les municipalités, pour créer et recréer des milieux de vie à échelle humaine, pour la sécurité, le développement et l'épanouissement de la population. 9 En 2016, 39 % des personnes seules sont âgées de 65 ans et plus. La même année, 65 % des personnes seules étaient âgées de 55 ans et plus. 10 Comprendre le mot services dans un sens très large, incluant les soins. 11 Tel que documenté dans le cadre des consultations. 12 Dans un sens très large, allant des réseaux Internet aux commerces et aux services publics, en passant par les organismes communautaires et/ou culturels, etc. Domaine-du-Roy 29 Développement des compétences et réussite éducative « Le niveau d'éducation est étroitement associé au revenu des personnes, à leur sécurité d'emploi et à leurs condi­ tions de travail. L'éducation et l'alphabétisme des per­ sonnes influencent également leur engagement dans la communauté, la compréhension du monde qui les entoure ainsi que leur aptitude à prendre soin de leur santé. » (INSPQ, 2016) La proportion de la population de la MRC Domaine-du-Roy sans diplôme d'études était de 17 % en 201613, dépassant ainsi les moyennes régionale (13,4 %) et provinciale (13,3%) (Statistique Canada). Connaissant l'étroite relation entre le niveau d'études et la santé d'une population, la réussite éducative représente un autre enjeu dans notre MRC. Qui plus est, selon la Fondation pour l'alphabétisation, l'anal­ phabétisme touche la moitié de la population québécoise14. À l'ère des communications écrites et virtuelles, le déve­ loppement des compétences en littératie et en littératie numérique représente un enjeu pour la population. Souli­ gnons que les hommes, les aînés et les ménages à faible revenu sont particulièrement vulnérables à ce titre15. Des gains sont également à faire pour notre milieu au niveau du développement des enfants à l'entrée à la maternelle16 (ISQ, EQDEM, 2017). Au-delà des compétences techniques et de la réussite éducative, plusieurs autres types de compétences sont également à développer. Par exemple, des compétences que l'on pourrait associer à la prévention en matière de santé, telles que les habile­ tés maraîchères et culinaires, ou encore les compétences relatives à la gestion de la santé personnelle, comme le fait de s'informer et de consulter en cas de besoin. Par ailleurs, en ce qui a trait aux relations interculturelles, plusieurs constats ont été faits, dont certains concernent le rapport à la différence et aux autres cultures (Portes ou­ vertes sur le Lac, 2019). On parle alors de besoins du milieu en matière d'intégration, de rétention, de concertation, de préparation du milieu et de sensibilisation. Finalement, devant tous les enjeux, l'implication citoyenne revêt un caractère crucial. Le développement parmi la population de compétences citoyennes, individuelles et collectives est à préconiser, et ce, sur tout le spectre de la participation publique (information, consultation, dialogue, délibération et co-construction). 13 Chez les 25 à 64 ans. 14 https://www.fondationalphabetisation.org/ : Programme pour l'évaluation internationale des compétences des adultes (PEICA), une initiative de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), octobre 2013. 15 Tel que documenté dans le cadre des consultations. 16 Principalement au niveau du développement cognitif et langagier. Politique de développement de la richesse sociale 30 Culture et histoire Selon les données recueillies dans le cadre de la caracté­ risation des communautés (2017), « la population de la MRC se démarque de celle du SLSJ par un sentiment d'appartenance plus fort et par une perception accrue du dynamisme de sa communauté » (p. 12). Une consultation de différents acteurs du milieu culturel a par ailleurs mis en lumière le fait que l'expertise culturelle est mal concertée et sous-valorisée sur notre territoire. En effet, le milieu est cloisonné, les ressources ne sont pas mutualisées et le potentiel est sous-utilisé. Par ailleurs, plusieurs structures liées à la culture et à l'histoire sont fragiles, ne reposant souvent que sur le travail et l'implication des bénévoles. Dans un autre ordre d'idée, l'identité territoriale n'est pas définie de façon formelle, selon des composantes relatives aux sphères cognitives, émotives et utilitaires. L'identifica­ tion par un milieu de ces composantes est une démarche en soi. Comme plusieurs sociétés occidentales contemporaines, notre milieu doit se donner le défi de reconnaître et de valoriser son histoire, en incluant l'apport culturel des per­ sonnes venues s'établir ici et qui contribuent à écrire notre présent. S'ancrer davantage dans notre histoire, pour la raconter, pour l'incarner dans la communauté, pour être mieux disposé à accueillir l'autre. Par-dessus tout, il y a nécessité de valoriser l'apport des autochtones et leur rôle fondamental dans notre réalité historique et notre développement. Domaine-du-Roy 31 Méconnaissance des services et partenariat Tel que présenté plus tôt, une panoplie de services publics et communautaires sont offerts à la population de notre territoire. Or, il semble que la méconnaissance de ces ser­ vices par les citoyens et entre les professionnels17 génère une inadéquation entre la réponse et les besoins de la population. Les partenaires déplorent le manque de cohé­ sion et de complémentarité, ainsi que la lourdeur de certains protocoles de collaboration. Par ailleurs, un déséquilibre est parfois ressenti au niveau des rapports de force entre les partenaires (par exemple, quand un partenaire est aussi le bailleur de fonds d'un service offert par une organisation). Finalement, en réponse à ce qui a été exprimé ci-haut, il y a lieu de travailler collectivement sur la définition des conditions de collaborations entre les organisations et de chercher la cohésion et la complémentarité des actions. Les partenaires collaborent, mais ces collaborations peuvent s'avérer inefficaces et incohérentes si elles ne sont pas le fruit d'une vision commune. 17 Documenté dans le cadre des consultations. Politique de développement de la richesse sociale 32 5. Le Cadre de référence Les objectifs de la politique Objectif général Dans une optique de développement durable et en tenant compte des inégalités sociales de santé, la politique vise à soutenir le plein épanouissement des personnes et des communautés, en valorisant la richesse sociale et cultu­ relle du territoire et en misant sur le développement local et territorial. Objectifs spécifiques -- Déterminer les grandes orientations en développe­ ment social, afin de réaliser un ensemble d'actions stratégiques visant à améliorer les conditions de vie et le développement du potentiel des personnes, des communautés et du territoire dans son ensemble. -- Assurer une plus grande cohérence entre les différentes politiques, les chantiers, les stratégies et les planifications du territoire. -- Mobiliser l'ensemble des forces vives de la MRC autour de cibles communes afin de stimuler les collaborations et de favoriser l'arrimage et la mise en commun des actions. -- Se mobiliser afin de mieux répondre collectivement aux enjeux de développement social présents et à venir sur le territoire de la MRC du Domaine-du-Roy. -- Mettre en commun les ressources et les capacités d'agir des différents partenaires, au service du développement social. -- Faire face à plusieurs enjeux de développement social sur le territoire, identifiés par les parties prenantes. -- Assurer une meilleure cohérence des actions par l'utilisation efficiente des ressources, et faciliter l'accès des citoyennes et citoyens à ces ressources et aux services. Domaine-du-Roy 33 La définition du développement social Le développement social fait référence à la mise en place et au renforcement, au sein des communautés et à l'échelle locale et territoriale, de conditions qui permettent d'assurer l'équité sociale (plein épanouissement et inclusion de toutes les personnes), l'essor de chaque communauté et l'avance­ ment de l'ensemble de la collectivité. Il se définit dans une optique de développement durable et de pérennisation pour les générations futures et est indissociable de son caractère culturel, écologique, économique, éducationnel et politique. Les fondements du développement social Les fondements sont les valeurs sur lesquelles repose l'en­ semble de la politique et qui guident les partenaires en dé­ veloppement social sur le territoire de Domaine-du-Roy, dans une optique de cohésion sociale. Ces quatre fondements ont été identifiés conjointement par les membres du comité de pilotage et les agents de liaison des municipalités. L'ouverture Dans un souci d'équité et afin de favoriser la participation sociale et l'inclusion de tous, les besoins et particularités des individus et des communautés, rurales ou urbaines, sont tenus en compte. L'ouverture nous incite à porter une attention particulière à certains groupes présentant des besoins particuliers. L'engagement individuel et collectif L'engagement des personnes, des organisations, des par­ tenaires et des communautés est vu comme une condi­ tion essentielle au développement social. L'engagement et la mobilisation sont suscités par la reconnaissance du pouvoir d'agir et de décider des personnes, des organi­ sations, des partenaires et des communautés, en ce qui a trait à leurs conditions culturelles, sociales, économiques, environnementales, politiques, de santé et d'éducation. La fierté La fierté est à la base du fort sentiment d'appartenance de la population et des organisations à leur milieu. Elle ré­ fère à la valorisation d'une identité collective ancrée dans le territoire, riche de son patrimoine et de son histoire et résolument tournée vers son avenir. La beauté des pay­ sages naturels ainsi que le leadership de la population à occuper et habiter ce territoire dépassent ses frontières et teintent la qualité de l'accueil réservé aux visiteurs et nouveaux arrivants. La vitalité et le dynamisme Le développement à échelle humaine au niveau territorial crée la vitalité et le dynamisme de chaque communauté. Le développement local permet à chaque communauté de participer au façonnement de son propre environnement dans le but d'améliorer sa qualité de vie. C'est par la recon­ naissance de la contribution de chaque communauté que la vitalité et le dynamisme sont favorisés et encouragés sur l'ensemble du territoire. Politique de développement de la richesse sociale 34 Les champs d'intervention du déve­ loppement social Les groupes Familles, petite enfance, jeunes (enfants, adolescents, jeunes adultes), femmes, hommes, personnes migrantes et immigrantes, aînés, communautés des premières na­ tions, personnes vivant avec un handicap ou une maladie, personnes LGBTQ+. Les territoires L'ensemble du territoire de la MRC, le territoire de chaque municipalité. Les systèmes Santé, communautaire, municipal, emploi, éducation, déve­ loppement local, cadre et milieu de vie, économie sociale, loisirs et culture. Les approches privilégiées Une approche intersectorielle L'approche intersectorielle réfère à une action qui mobilise et engage de façon continue des acteurs issus de diffé­ rents secteurs d'intervention, pour mettre en place des actions complémentaires et ainsi agir sur une situation complexe visant à satisfaire, d'un commun accord, les besoins identifiés. Une approche de développement intégré L'approche de développement intégré soutient que tous les enjeux reliés au développement culturel, économique, social et environnemental sont intégrés pour permettre aux citoyens et aux citoyennes une meilleure qualité de vie. Les interventions sont donc planifiées et structurées pour agir sur tous ces aspects de façon simultanée. Une approche de développement durable L'approche de développement durable assure un déve­ loppement qui permet de satisfaire les besoins des géné­ rations actuelles sans compromettre la possibilité pour les générations futures de satisfaire leurs propres besoins. Elle tient en compte non seulement le développement social mais aussi économique et environnemental. Une approche de développement du pouvoir d'agir des communautés L'approche de développement des communautés favo­ rise un processus de coopération volontaire, d'entraide et de construction de liens sociaux entre les citoyens et citoyennes et les organisations d'un milieu visant l'amé­ lioration des conditions de vie. Cette approche d'em­ powerment des personnes favorise la mise à contribution des individus, groupes, organisations et collectivités, dans l'élaboration et la mise en œuvre de changements adaptés à leur réalité et à leurs aspirations. Domaine-du-Roy 35 Le mécanisme de suivi Le mécanisme de suivi visera à favoriser la mobilisation et la contribution des individus, des communautés locales, des organisations et des partenaires intersectoriels inter­ venant sur le territoire, dans le but de conseiller et d'orienter la Table des partenaires en santé et qualité DDR et la MRC Domaine-du-Roy dans le cadre de sa vision stratégique. Ceci incluant chacune des municipalités, en termes de prio­ rités stratégiques en développement social et en développe­ ment du pouvoir d'agir des communautés, afin de planifier et soutenir la réalisation des actions qui en découlent. Politique de développement de la richesse sociale 36 Domaine-du-Roy 37 6. Le cadre stratégique en développement social Cette première politique en développement social sur le territoire de la MRC Domaine-du-Roy émane d'une volonté de la Table des partenaires en santé et qualité de vie de permettre à la richesse sociale du milieu de se révéler, en créant un terreau fertile au développement des personnes et des communautés, dans une optique de cohésion sociale. Le défi est de taille : développer une culture de cohésion, en unissant les forces vives du milieu autour d'une vision commune en développement social, inspirée des principes du développement durable. Pour réaliser ces ambitieuses visées, la solution doit être collective et intersectorielle. Le cadre stratégique est décliné en quatre axes d'inter­ vention qui sont les suivants : -- Axe 1 : Cohésion et complémentarité (transversal) -- Axe 2 : Santé et développement des personnes -- Axe 3 : Habitation et milieu de vie -- Axe 4 : Inclusion sociale et épanouissement En trame de fond de ces axes d'intervention, et dans une visée d'agir sur les inégalités sociales de santé, on retrouve des sous-groupes de la population bien définis, qui pré­ sentent ou qui peuvent présenter des facteurs de vulnérabi­ lité, nommément les enfants, les adolescents, les jeunes adultes, les femmes, les hommes, les familles, les personnes seules, les personnes aînées, les personnes à faible reve­ nu, les personnes migrantes et immigrantes, les membres de la communauté LGBTQ+, les personnes vivant avec un handicap physique ou intellectuel, les personnes aux prises avec un problème de santé mentale ou physique et les autochtones. Concernant ces derniers, cette politique vise à favoriser des rapports égalitaires, inclusifs et de collaboration entre les allochtones et les autochtones, en s'inspirant de l'ap­ proche de sécurisation culturelle. Politique de développement de la richesse sociale 38 Domaine-du-Roy 39 Résumé du cadre stratégique Politique de développement de la richesse sociale 40 But : Faire en sorte que les parties prenantes en dé­ veloppement social, ainsi que celles des autres sec­ teurs de développement, collaborent entre elles de manière cohérente et complémentaire pour répondre de manière adaptée aux besoins de la population. La portée de l'axe 1 est transversale et donne le ton aux trois autres axes de développement. Cet axe constitue la pierre d'assise de ce cadre stratégique et est tributaire de son succès. Il est inspiré du principe partenariat et coopé­ ration intergouvernementale du développement durable18. En effet, le plan est ambitieux et les défis sont immenses. La nécessité de se doter d'une vision commune s'impose, comme socle soutenant le développement de pratiques partenariales de collaboration qui soient cohérentes et complémentaires. La réponse collective aux enjeux décrits précédemment repose, d'une part, sur les partenaires en développement social, et d'autre part sur l'ensemble des acteurs des autres secteurs de développement. En effet, toutes les parties prenantes du milieu sont concer­ nées, qu'elles soient partenaires du développement social, économique, environnemental ou culturel et des organismes communautaires, des institutions publiques ou encore des entreprises privées. Axe 1 - Cohésion et complémentarité (transversal) 18 La définition est disponible dans le glossaire. Domaine-du-Roy 41 ORIENTATION 1 : Développer une culture de cohésion et de complémentarité des actions en développement social. Objectifs poursuivis, dans l'optique de dévelop­ per une culture de cohésion et de complémen­ tarité des actions en développement social : 1.1 Faire connaître la politique et veiller à ce qu'elle oriente concrètement l'ensemble des autres stra­ tégies et politiques. 1.2 Amener l'ensemble des parties prenantes à se connaître mutuellement, pour mieux collaborer entre elles. 1.3 Développer des pratiques partenariales basées sur le respect et la reconnaissance mutuelle de l'apport de toutes les parties prenantes. 1.4 Outiller les parties prenantes pour favoriser la saine gouvernance. 1.5 Soutenir le financement des actions en dévelop­ pement social. 19 Pistes d'actions : -- Assurer une vigie quant aux actions en développe­ ment social sur le territoire. -- Publier une infolettre en développement social. -- Tenir une activité de réseautage entre intervenants. -- Élaborer un protocole de reconnaissance et de partenariat entre deux instances. -- Lancer des appels de projet basés sur les orientations de la politique. 19 Pour chaque orientation, on retrouve une liste de pistes d'actions, à titre d'exemples, pour en faciliter la compréhension. Politique de développement de la richesse sociale 42 ORIENTATION 2 : Développer une vision commune de développement de la richesse sociale avec tous les secteurs de développement, dans une optique de développement intégré. Tel que largement exprimé dans la section sur les enjeux, la présente politique interpelle l'ensemble des acteurs du développement. En effet, les orientations et les objectifs ne pourront être atteints sans l'intégration des secteurs économique, environnemental et culturel de notre territoire. Objectifs poursuivis, dans l'optique de développer une vision commune avec tous les secteurs de développement : 2.1 Faire connaître la politique de développement de la richesse sociale auprès des acteurs des autres secteurs de développement et identifier les préoccupations communes. 2.2 Développer des collaborations intersectorielles solidaires et durables, qui répondent aux besoins de la population et améliorent le bien-être et la qualité de vie. Pistes d'actions : -- Publier une infolettre en développement social. -- Présenter la politique dans une entreprise ou dans un organisme environnemental. -- Tenir une discussion sur les enjeux sociaux avec des représentants de différents secteurs. -- Organiser un forum public sur le bien-être et la qualité de vie. Parties prenantes visées par les deux orientations de l'axe 1 : Toutes les parties prenantes du mi­ lieu sont concernées, qu'elles soient partenaires du développement social, économique, environnemental ou culturel et des organismes commu­ nautaires, des institutions publiques, des entreprises privées ou des ci­ toyens. Domaine-du-Roy 43 But : Faire en sorte que chaque personne puisse dé­ velopper et maintenir un bon état de santé, pour se développer selon ses aspirations et atteindre son plein potentiel. ORIENTATION 3 : Assurer à la population un accès équitable aux ressources dont elle a besoin pour être en santé et se développer. Cette orientation vise à corriger les inégalités entre les personnes ou les groupes quant à leur capacité d'accé­ der aux ressources. Elle est inspirée par trois principes en développement durable, à savoir les principes d'accès au savoir, de prévention et de santé et qualité de vie20. Axe 2 - Santé et développement des personnes La santé est la ressource agissant comme base au déve­ loppement des personnes21. En effet, pour se développer et atteindre son plein potentiel, le maintien d'un bon état de santé est un facteur déterminant. En soutenant l'accès à la santé, on assure les conditions propices au dévelop­ pement des personnes. 20 La définition est disponible dans le glossaire. 21 Voir la définition du glossaire. Politique de développement de la richesse sociale 44 L'accès aux ressources peut s'avérer inéquitable selon différents facteurs : -- Niveau de littératie et de littératie numérique -- Revenus -- Situation géographique -- Traits ethnoculturels -- État de santé -- Mobilité -- Exclusion sociale Voici quelques exemples d'iniquités d'accès : -- Le coût des aliments est soumis aux lois du marché. Les aliments sains coûtent chers. L'accès aux aliments sains est inéquitable pour les personnes à faible revenu. -- Pour une famille autochtone, le fait de ne pas avoir accès à des services ou des soins culturellement sécurisés crée une iniquité quant à leur capacité à être en santé et à se développer. -- L'accès aux soins et aux services demande de plus en plus d'avoir la capacité de transiger en ligne. On peut donc observer une iniquité d'accès pour les personnes ayant un faible niveau de littératie numérique ou pour les ménages n'étant pas branchés à Internet. -- Pour le développement de saines habitudes de vie, l'achat d'équipement peut s'avérer très onéreux et crée des iniquités en termes de santé. Objectifs poursuivis, dans l'optique de rendre l'accès aux services équitable parmi la population : 3.1 Sensibiliser la population et les partenaires aux inégalités sociales de santé et aux iniquités d'accès. 3.2 Documenter les besoins spécifiques des per­ sonnes et des groupes touchés par les iniquités d'accès. 3.3 Développer les services et les pratiques, en réponse aux iniquités (points de services : ser­ vices d'accompagnement ; collaborations inter- organisations ; etc.). 3.4 Rendre physiquement et financièrement plus accessibles les ressources (biens de première nécessité, services et équipements), pour les personnes et les groupes présentant des facteurs de vulnérabilité. Pistes d'actions : -- Proscrire le gaspillage alimentaire, distribuer les surplus alimentaires. -- Mettre sur pied une campagne de sensibilisation aux inégalités sociales de santé. -- Adapter des pratiques de manière à mieux rejoindre les autochtones (sécurisation culturelle). -- Réaliser une recherche-action visant à documenter des iniquités d'accès dans la population. -- Ouvrir un point de services communautaires dans une municipalité. -- Offrir un accès public gratuit à Internet haute vitesse. Domaine-du-Roy 45 ORIENTATION 4 : Accroître et améliorer la réponse aux besoins en matière de santé et de dévelop­ pement. La population connaît peu l'étendue des services offerts sur le territoire. Or, tout au long du parcours d'une personnes vers son développement se présentent des besoins pour lesquels une aide est disponible. De plus, devant l'instantanéité et la grande diversité des besoins, combinées à la quantité astronomique d'informa­ tions qui sollicite chaque jour notre attention, les partenaires de notre milieu peinent à ressortir du lot et à capter l'atten­ tion de la population, pour l'informer des services pouvant répondre à ses besoins. Par ailleurs, il a été constaté dans la population la nécessité d'améliorer les capacités des personnes à s'informer et à aller vers l'aide et les services. Objectifs poursuivis, dans l'optique d'accroître et d'améliorer la réponse aux besoins de la population : 4.1 En lien avec l'axe 1, informer de manière cohé­ rente la population quant à l'aide et aux services qui lui sont offerts. 4.2 Soutenir l'adaptation des stratégies de communi­ cation aux différents publics-cibles. 4.3 Faciliter la recherche d'informations sur l'offre de services pour la population et pour les partenaires. 4.4 Soutenir le développement d'un sentiment de confiance et de compétences proactives chez les personnes à aller vers l'information et les services. 4.5 Documenter et valoriser les bienfaits liés à l'utili­ sation de l'aide et des services. Pistes d'actions : -- Réaliser un sondage sur les habitudes communica­ tionnelles d'un sous-groupe de la population. -- Mettre sur pied un mécanisme simple et facilement adaptable, recensant les services offerts. -- Mettre sur pied un groupe d'internautes pour aînés, en lien avec les suivis relatifs à la santé. -- Accompagner des parents pour plus d'autonomie dans l'utilisation de plateformes collaboratives en ligne. -- Jumeler des personnes qui ne font pas appel aux services à des personnes qui présentent des caractéristiques similaires et qui les utilisent. Politique de développement de la richesse sociale 46 Principaux groupes de population visés par l'axe 2 (sans être exclusifs) : -- Ménages et familles à faible revenu et/ou matériellement défavorisés. -- Personnes sans diplôme ou d'un faible niveau de littératie. -- Autochtones. -- Citoyens des municipalités en contrefort (à définir). -- Aînés. -- Hommes. -- Nouveaux arrivants, particulièrement les immigrants. -- Personnes en situation de handicap. -- Personnes ayant des problèmes de santé physique et/ou mentale, et leur entourage. -- Personnes en situation d'exclusion sociale, personnes marginalisées. Domaine-du-Roy 47 But : Faire en sorte que chaque personne puisse vivre dans un environnement sain et sécuritaire, propice à une vie épanouie sur les plans personnel, social et professionnel. ORIENTATION 5 : Assurer à chaque ménage l'accès à un logement abor­ dable et adéquat. Selon la société canadienne d'hypothèque et de logement (SCHL) : « Un logement est considéré comme étant abordable s'il coûte moins de 30 % du revenu avant impôt du ménage. Il s'agit par ailleurs d'un terme générique qui peut regrou­ per des habitations fournies par les secteurs privés, publics et sans but lucratif. » Le terme adéquat, en parlant du logement, fait référence aux besoins des ménages (nombre de pièces, fonction­ nalités, situation géographique, etc.). Par ailleurs, au regard des consultations avec le milieu, l'accès équitable à un logement adéquat est à améliorer sur notre territoire. En effet, des pratiques discriminatoires sont observées par la population et les professionnels qui interviennent auprès de certains groupes. Les personnes immigrantes, Axe 3 - Habitation et milieu de vie particulièrement celles ayant des traits physiques qui les distinguent de la majorité, sont plus susceptibles de subir ces pratiques, comme le sont également les personnes itinérantes, les ménages à faible revenu ou encore les fa­ milles avec enfants. La sensibilisation de la population en général et des propriétaires en particulier, quant à l'exis­ tence des inégalités sociales et à l'ouverture à la différence, est prioritaire. Se loger est un besoin de base. D'une façon bien particulière et spécifique, les populations autochtones sont plus susceptibles de vivre ces réalités. Conséquence des pratiques d'institutionnalisation pas­ sées et actuelles, une part importante des familles au­ tochtones de notre territoire présentent des facteurs de vulnérabilité importants, quant à leur intégration et leur maintien en logement. En plus de la sensibilisation des parties prenantes à l'histoire des autochtones, la néces­ sité de repenser l'aide aux familles autochtones est criante (sécurisation culturelle). Politique de développement de la richesse sociale 48 Finalement, au chapitre de l'intégration durable en loge­ ment, la nécessité de mettre en place un continuum de services pour accompagner les personnes vers une sortie de l'itinérance est également criante sur le territoire, incluant des alternatives d'hébergement pour les personnes et les familles en crise... La mobilisation de tous les acteurs est essentielle pour permettre aux personnes et aux familles de se rétablir, au-delà de la sortie de crise. La santé est la ressource agissant comme base au déve­ loppement des personnes21. En effet, pour se développer et atteindre son plein potentiel, le maintien d'un bon état de santé est un facteur déterminant. En soutenant l'accès à la santé, on assure les conditions propices au dévelop­ pement des personnes. L'orientation 5 se divise en deux catégories d'objectifs : Objectifs pour améliorer l'adéquation entre l'offre et les besoins : 5.1 Réunir les parties prenantes concernées dans le cadre d'un comité de travail intersectoriel « Adé­ quation de l'offre de logement ». 5.2 Se doter d'une vision commune des besoins, des enjeux, des orientations et des actions pour améliorer l'offre de logements adéquats et abor­ dables sur le territoire. Facteurs d'amélioration ciblés : -- Caractère abordable des logements : -- Disponibilité et état des logements : -- Diversification de l'offre, dans une optique d'accès équitable (logement social incluant les coopératives, logements pour de grandes familles23, habitations multigénérationnelles, mini-habitations, etc.). 23 Particulièrement pour les familles autochtones. Domaine-du-Roy 49 Pistes d'actions en lien avec l'adéquation de l'offre : -- Élaborer un portrait à jour de l'offre de logement. -- Documenter les besoins en matière de logement. -- Déployer un plan de développement structurant en matière d'habitation. Objectifs pour améliorer l'accès équitable et l'intégration durable en logement : 5.3 Sensibiliser la population et les propriétaires aux inégalités sociales de santé, à l'ouverture aux différences et à l'histoire des peuples autoch­ tones. 5.4 Définir et promouvoir les bonnes pratiques en matière de relations propriétaires-locataires. 5.5 Concerter les acteurs du territoire pour répondre d'une manière adaptée et cohérente aux besoins des familles autochtones, dans une optique de développement de l'autonomie en logement. 5.6 Mettre en place un continuum de services en itinérance, en accord avec les instances régionales et sous-régionales concernées. Pistes d'actions en lien avec l'accès équitable et l'intégration durable : -- Mettre sur pied une campagne de sensibilisation aux différences et à l'apport des nouveaux arrivants sur le territoire. -- Élaborer un guide des bonnes pratiques pour les locataires et les propriétaires. -- Formaliser une instance intersectorielle sur le logement. -- Développer un continuum de services en itinérance. Principaux groupes de population visés par l'orientation 5 (sans être exclusifs) : -- Familles, particulièrement les autochtones et les ménages à faible revenu. -- Nouveaux arrivants. -- Personnes en situation d'exclusion sociale, personnes marginalisées. -- Jeunes et aînés. Politique de développement de la richesse sociale 50 ORIENTATION 6 : Offrir à la popula­ tion des milieux de vie attrayants et sécuritaires, qui suscitent l'apparte­ nance et qui soutiennent la mixité sociale. Cette orientation concerne les environnements physique et social, en lien avec la santé, le développement et l'épa­ nouissement de la population. En effet, tel que mentionné dans le Guide sur les environnements favorables aux saines habitudes de vie (shv) dans les municipalités (2016), « [l]es choix d'adopter de saines habitudes de vie relèvent des individus, mais ceux-ci sont grandement conditionnés par l'environnement dans lequel ils vivent », (p. 11). Par ail­ leurs, la pandémie a mis en lumière la solitude et l'isolement de la population, particulièrement chez les aînés. Qui plus est, les consultations ont documenté le besoin de la population d'évoluer au sein d'environnements sé­ curitaires, qui permettent aux personnes de vaquer à leurs activités personnelles et professionnelles et de rencontrer les personnes qui forment leur communauté, dans des cadres plus ou moins formels. Objectifs poursuivis, pour développer des milieux de vie sécurisants et dynamiques : 6.1 Développer et consolider des services de proximi­ té (transports, Internet, commerces, organismes communautaires, services publics, santé, etc.). 6.2 Développer et rendre accessibles des environ­ nements sécuritaires, favorables à l'adoption d'un mode de vie actif. 6.3 Valoriser les espaces publics, urbains et naturels, selon un modèle de développement à échelle humaine. 6.4 Favoriser la rencontre et la mixité sociale, partout sur le territoire. 6.5 Accueillir les nouveaux arrivants d'une manière proactive et chaleureuse, dans une optique d'in­ clusion sociale. Pistes d'actions en lien avec les milieux de vie attrayants et à échelle humaine : -- Aménager un espace public au centre d'une municipalité. -- Baliser des voies piétonnes, construire des trottoirs. -- Rendre disponible un espace de travail communau­ taire pour des projets bénévoles. -- Élaborer une politique d'accueil des nouveaux arrivants dans une localité. -- Organiser des rencontres interculturelles et intergénérationnelles. Principaux groupes de population visés par l'orientation 6 (sans être exclusifs) : -- Population en général. -- Citoyens des municipalités en contrefort. -- Aînés. -- Jeunes. -- Nouveaux arrivants et personnes immigrantes. -- Personnes économiquement défavorisées. -- Personnes en situation d'exclusion sociale, personnes marginalisées. Domaine-du-Roy 51 But : Faire en sorte que chaque personne puisse ac­ céder à un réseau social et de soutien, qu'elle puisse s'épanouir et développer son plein potentiel. ORIENTATION 7 : Assurer à chaque personne l'accès à un réseau adéquat de relations et de soutien social. Les liens sociaux soutiennent l'entraide et favorisent le partage des expériences et des connaissances. En effet, le fait d'entretenir un réseau de relations sociales positives favorise le bien-être et joue un rôle de soutien pour les personnes, les familles et les groupes. À l'opposé, l'absence d'un réseau social de soutien peut générer de l'isolement, voire de l'exclusion sociale. Pour certaines personnes et certains groupes, le réseau familial et social peut être limité. Cette orientation vise à ce que chaque personne, chaque famille ou chaque groupe puisse accéder à un réseau social de soutien en fonction de sa réalité et de ses besoins. Axe 4 - Inclusion sociale et épanouissement des personnes D'emblée, l'ensemble des forces vives du milieu sont in­ terpellées par cette orientation, car elles représentent toutes une maille du filet à tisser autour des personnes et des familles (entreprises, municipalités, associations, ins­ titutions publiques, etc.). Également, d'une façon bien particulière, les organismes communautaires permettent aux personnes d'obtenir du soutien. Ces lieux sont des milieux de vie accessibles où elles peuvent être accueillies et soutenues. Ces orga­ nismes contribuent à la lutte aux préjugés et au renforce­ ment du pouvoir d'agir des personnes, des groupes et de la collectivité. Ils favorisent une approche de participation, d'entraide et de solidarité créant des communautés autour des personnes. Politique de développement de la richesse sociale 52 Objectifs poursuivis, dans une optique d'inclusion sociale : 7.1 Développer au sein de la population et des par­ tenaires une culture d'accueil, d'entraide et de communauté. 7.2 Encourager et soutenir la mixité sociale et géné­ rationnelle, dans une optique d'inclusion, de partage d'expériences et de transfert de connais­ sances. 7.3 Soutenir les organismes communautaires dans l'accomplissement de leur mission globale auprès de la population (bénévoles, services, finance­ ment, etc.). 7.4 Développer et soutenir des initiatives qui visent à renforcer les réseaux de soutien social. 7.5 Maintenir et accroître la concertation et la colla­ boration entre la MRC, les municipalités, les orga­ nismes communautaires et les différents parte­ naires du développement social. Pistes d'actions en lien avec l'accès à un réseau social de soutien : -- Déployer une campagne de sensibilisation sur les enjeux de l'inclusion. -- Promouvoir des initiatives telles que la Fête des voisins. -- Développer un projet d'entraide entre adolescents et personnes aînées. -- Organiser une activité de reconnaissance des bénévoles. -- Appuyer un organisme dans la consolidation de ses actions. Principaux groupes de population visés par l'orientation 7 (sans être exclusifs) : -- Personnes vivant seules. -- Nouveaux arrivants et personnes immigrantes. -- Personnes économiquement défavorisées. -- Personnes en situation d'exclusion sociale, personnes marginalisées. -- Aînés. Domaine-du-Roy 53 ORIENTATION 8 : Assurer aux personnes des possibilités d'exercer une citoyenneté active ainsi que l'accès à une vie sociale et culturelle riche et dynamique. La contribution personnelle et professionnelle de chaque personne est essentielle au développement de notre ter­ ritoire. Tous les rôles au sein de la société sont importants. En termes d'insertion socioprofessionnelle, les parcours étant tous uniques, le dénominateur commun exprimé est le besoin d'accompagnement des personnes, et ce, tout au long du parcours. Ce besoin est particulièrement impor­ tant chez les adolescents et les jeunes adultes, ainsi que chez les personnes fragilisées par une situation médicale ou psychosociale particulière ou par une situation d'exclu­ sion sociale. Pour favoriser l'épanouissement personnel et social de toute la population, dans une optique d'entraide et de co­ hésion sociale, cette orientation vise à promouvoir, sou­ tenir, faciliter et reconnaître la participation citoyenne et la contribution des individus au développement de leur communauté. Par ailleurs, pour lutter contre la solitude et l'isolement, développer des occasions de rencontres dans le cadre d'activités culturelles et artistiques ou d'activités sociales et communautaires. Finalement, pour la population, soutenir le développement de la culture et faciliter l'accès aux arts et pour les acteurs culturels, aider les créateurs et les diffuseurs. Objectifs poursuivis, dans une optique de participation citoyenne et d'épanouissement personnel et social : 8.1 Favoriser l'intégration sociale et professionnelle des personnes par le développement de com­ pétences24 et la réussite éducative. 8.2 Favoriser la participation des citoyennes et ci­ toyens dans la réalisation d'actions solidaires et durables pour leur communauté, en mettant à profit habiletés et compétences. 8.3 Réunir les parties prenantes pour développer et promouvoir une offre d'activités sociales, cultu­ relles et de loisirs diversifiée, cohérente et acces­ sible, sur l'ensemble du territoire. 24 Sens large : littératie numérique, alphabétisation, savoir-être, organisation au quotidien, compétences techniques. Politique de développement de la richesse sociale 54 Pistes d'actions en lien avec la citoyenneté et la vie sociale : -- Réunir les partenaires en insertion socioprofession­ nelle, dans une optique de cohésion et de complé­ mentarité. -- Soutenir un étudiant pour l'aider à persévérer dans son parcours. -- Réaliser une brochure de sensibilisation au bon voisinage. -- Mettre en place un mécanisme de participation citoyenne dans une municipalité. -- Réunir les parties prenantes en développement culturel, dans une optique de cohésion et de complémentarité. -- Organiser une exposition itinérante sur tout le territoire. Principaux groupes de population visés en intégration socioprofessionnelle (sans être exclusifs) : -- Adolescents. -- Étudiants. -- Familles. -- Personnes sans diplôme. -- Personnes immigrantes. -- Personnes en situation d'exclusion sociale, personnes marginalisées. -- Personnes confrontées à des problèmes de santé mentale ou physique. Principaux groupes de population visés en vie citoyenne, sociale et culturelle (sans être exclusifs) : -- Personnes vivant seules. -- Personnes économiquement défavorisées. -- Personnes en situation d'exclusion sociale, personnes marginalisées. -- Nouveaux arrivants et personnes immigrantes. -- Aînés. Domaine-du-Roy 55 Mise en œuvre et suivi de la politique de développement de la richesse sociale Mise en œuvre -- Mobiliser le milieu pour enraciner la politique sur le terrain. -- Réunir les conditions pour concrétiser l'axe 1. Suivi -- Assurer le suivi du déploiement de l'axe 1. -- Assurer un suivi des actions en développement social et des indicateurs populationnels. Imputabilité La Table des partenaires en santé et qualité de vie est l'instance qui est responsable de l'application de la politique, qui en est la gardienne. Dans un premier temps, elle se dote d'un comité ad hoc de mise en œuvre, dans un esprit de continuité de la dé­ marche d'élaboration de la politique. Elle mandate ce comité d'assurer la mise en œuvre de la politique. À l'issue de cette première étape, la Table veillera à ce que les objectifs de suivi (culture de cohésion et suivi des ac­ tions et indicateurs) soient rencontrés. Politique de développement de la richesse sociale 56 Domaine-du-Roy 57 Conclusion La manifestation des effets et des impacts attendus par cette politique seront tributaires d'une appropriation col­ lective de sa mise en œuvre et de son suivi. Tel que men­ tionné précédemment, la tâche est colossale et les visées sont ambitieuses. Dans un souci de continuité, les parties prenantes de l'élaboration de ce document ont veillé à poser les jalons qui allaient concrètement inviter notre collectivité à l'action, pour développer et mettre en valeur la richesse sociale de notre territoire. Pour notre territoire, il s'agit d'une première. Assurément, des enjeux sont passés sous notre radar. Les enjeux en­ vironnementaux, particulièrement ceux liés aux changements climatiques, ainsi que leurs effets sur la population devront effectivement faire l'objet d'un suivi attentif de la part de nos instances dans le cadre de la mise en œuvre et du suivi de cette politique. Politique de développement de la richesse sociale 58 Développement sain de l'enfant -- Isabelle Marcoux, directrice générale, Maison de la famille Éveil-Naissance Revenu et emploi -- Isabelle Coulombe, directrice générale, Carrefour jeunesse-emploi des Bleuets Éducation - Scolarité -- Nancy Bilodeau, coordonnatrice des services complémentaires, Centre de services scolaire du Pays-des-Bleuets -- France Voisine, directeur adjoint de la direction des études, Cégep de Saint-Félicien Saines habitudes de vie -- Gilla Juneau, directrice générale, Santé mentale Québec - LSJ Environnement social -- Marie-Josée Savard, directrice générale, Corporation de développement communautaire Domaine-du-Roy -- Joëlle Aubin, directrice générale, Centre de femmes La Source -- Marie-Ève Sasseville, coordonnatrice, Maison des jeunes de Roberval -- Marie-Ève Dumas, intervenante, Offices d'habitation Environnement physique -- Cindy Plourde, mairesse, municipalité de Saint- François-de-Sales -- Jacynthe Brassard, agente au développement du territoire, MRC Domaine-du-Roy -- Siège vacant Environnement économique -- Myriam Lebel, directrice, École de danse Studio-Nord -- Yvon Lamontagne, propriétaire, IGA Marché Lamontagne et fille Culture -- Réjean Gauthier, président, Commission de la culture - Ville de Roberval Citoyennes -- Lucie Gosselin -- Édith Fortin Accès et organisation des soins de santé -- Stéphane Leclerc, chef de service Promotion/ Prévention, Santé au travail et maladies infectieuses, CIUSSS du Saguenay--Lac-Saint-Jean -- Siège vacant, Santé et bien-être collectif Mashteuiatsh Observateurs -- Christian Bergeron et Benoît Roussel, organisateurs communautaires, CIUSSS du Saguenay-- Lac-Saint-Jean Annexe 1 : Liste des membres de la TPSQV 2020-2021 Domaine-du-Roy 59 Composition du comité de pilotage Christian Bergeron, organisateur communautaire, CIUSSS du Saguenay--Lac-Saint-Jean - CLSC Saint-Félicien Nancy Bilodeau, coordonnatrice des services complé­ mentaires, Centre de services scolaire du Pays-des- Bleuets Mélanie Boivin, directrice générale, Centre d'amitié autochtone du Lac-Saint-Jean Jacynthe Brassard, agente de développement du territoire, MRC Domaine-du-Roy Réjean Gauthier, président, Commission de la culture - Ville de Roberval Christophe Kabindigiri, agent d'intégration, Portes ouvertes sur le Lac Steeve Larouche, agent de développement local, SADC Lac-Saint-Jean Ouest Josée Lemay, directrice générale, Centre d'action bénévole Domaine-du-Roy et Service budgétaire de Saint-Félicien Isabelle Marcoux, directrice générale, Maison de la famille Éveil-Naissance (en remplacement de Mélanie Girard, coordonnatrice, DDR 0-5 ans) Sébastien Ouellet, directeur général, Centre de ressources pour hommes Optimum Saguenay--Lac-Saint-Jean Annexe 2 : Liste des membres du comité de pilotage et liste des agents de liaison des municipalités Nadine Picard, directrice générale, Centre Le Bouscueil Marie-Josée Savard, directrice générale, Corporation de développement communautaire Domaine-du-Roy Liste des agents de liaison des municipalités CHAMBORD - Laurette Crozet, coordonnatrice au développement et à l'animation de la communauté LAC BOUCHETTE - Réal Bérubé, conseiller municipal LA DORÉ - Maryse Paradis, coordonnatrice aux loisirs ROBERVAL - Nicole Bilodeau, conseillère municipale SAINT-ANDRÉ-DU-LAC-SAINT-JEAN - Claire Brassard, citoyenne SAINT-FÉLICIEN - Suzanne Ouellet, conseillère municipale SAINT-FRANÇOIS-DE-SALES - Hélène Gagnon, coordonnatrice du développement et des loisirs SAINTE-HEDWIDGE - Gilles Toulouse, maire SAINT-PRIME - Claudia Gagnon, directrice du service des loisirs et de la culture Politique de développement de la richesse sociale 60 Glossaire Accès équitable25 Capacité d'une personne, pour elle-même et sa famille, d'accéder aux ressources pour se maintenir en santé et se développer (information, soins, services, programmes, lieux, infrastructures et équipements). Accueil Action de recevoir dans un lieu précis et de mettre en confiance une personne ou un groupe de personnes pour un service donné. (MASSN, 2008) Biens de première nécessité Les biens de première nécessité satisfont notamment des besoins essentiels d'ordre alimentaire, sanitaire ou vesti­ mentaire. Il s'agit de biens tels que la farine, le sel, le sucre, le savon, le shampoing, les chaussures et les vêtements. (OQLF, 2020) Citoyenneté active26 La citoyenneté active est un concept général englobant aussi bien les droits que les responsabilités des citoyennes et des citoyens. Pratiquer une citoyenneté active peut être aussi simple que de faire du bénévolat, d'aller voter ou d'aider un voisin, ou aussi complexe que de s'organiser, avec d'autres, pour s'attaquer à un problème mondial grave tel que les changements climatiques. Cohésion sociale [La] capacité d'une société moderne « à assurer de façon durable le bien-être de tous ses membres, incluant l'accès équitable aux ressources disponibles, le respect de la di­ gnité dans la diversité, l'autonomie personnelle et collec­ tive et la participation responsable [...] ». (INSPQ, 2019) Communauté Regroupement de personnes, à l'échelle d'une municipali­ té, d'une communauté autochtone, d'un quartier ou d'une instance communautaire ou citoyenne. Il peut s'agir éga­ lement de l'ensemble de la communauté, à l'échelle du territoire de la MRC. Compétences citoyennes individuelles27 -- la compréhension des enjeux qui nécessitent une capacité d'analyse et un esprit critique ; -- l'art de communiquer ses idées et de prendre l a parole, en public comme dans un groupe ; -- la créativité, l'ouverture, l'innovation ; -- le leadership et la capacité à entreprendre des projets Par ricochet, sont également incluses dans cette catégorie la littératie et la littératie numérique comme compétences citoyennes de base. Compétences citoyennes collectives28 -- l'art de la délibération pour confronter des idées et des arguments dans le respect ; -- la co-construction de projets ; -- la prise de décision collective. Déterminants sociaux de la santé Les déterminants sociaux de la santé sont les circons­ tances dans lesquelles les individus naissent, grandissent, vivent, travaillent et vieillissent ainsi que les systèmes mis en place pour faire face à la maladie, ces circonstances étant déterminées par plusieurs forces : l'économie, les politiques sociales et la politique. (OMS, 2008) 25 Adapté à partir de la définition de l'accès équitable de l'Association canadienne de médecine (2014) et de la définition de l'accessibilité du thésaurus de l'activité gouvernementale du gouvernement du Québec (2004). 26 Adapté à partir de l'Encyclopédie Canadienne, Historica Canada, 2019. 27 Adapté à partir des travaux de l'Institut du Nouveau Monde, 2019. Domaine-du-Roy 61 Développement durable Développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à ré­ pondre aux leurs. Le développement durable s'appuie sur une vision à long terme qui prend en compte le caractère indissociable des dimensions environnementale, sociale et économique des activités de développement. (OQLF, 2010) Échelle humaine Notion clé de l'urbanisme, l'échelle humaine est la carac­ téristique d'un environnement physique que les individus peuvent percevoir favorablement et s'approprier. Elle re­ pose sur des formes adaptées aux dimensions humaines, mais aussi sur un parti pris qui donne la priorité aux per­ sonnes dans l'aménagement. (Vivre en ville, s.d.) Équité L'équité désigne une forme d'égalité juste, relative à la si­ tuation des individus. L'équité se distingue de l'égalité puisqu'elle permet un traitement différencié visant à at­ teindre une situation plus égalitaire. Au titre de l'équité, certaines inégalités peuvent être acceptables, dans des cas où l'égalité (de traitement, d'accès...) ne le serait pas. Un exemple classique de mesure d'équité est la variation des taux d'imposition en fonction du revenu imposable. (Vivre en ville, s.d.) Fossé ou fracture numérique Écart existant entre les pays développés et les pays en voie de développement, en matière d'accès aux techno­ logies de l'information et de la communication. Le fossé numérique peut exister [...] aussi à l'intérieur même de chaque pays. (OQLF, 2005) Gouvernance Ensemble des règles et des processus collectifs, formali­ sés ou non, par lequel les acteurs concernés participent à la décision et à la mise en œuvre des actions publiques. Ces règles et ces processus, comme les décisions qui en découlent, sont le résultat d'une négociation constante entre les multiples acteurs impliqués. Cette négociation, en plus d'orienter les décisions et les actions, facilite le partage de la responsabilité entre l'ensemble des acteurs impliqués, possédant chacun une certaine forme de pouvoir. (LACROIX, I., ST-ARNAUD, P-O., 2012) Habitation Lieu où l'on habite. (Petit Robert, 2013) Inégalités sociales de santé Écarts de santé entre des groupes d'individus en fonction de leur appartenance à des catégories sociales. Ces iné­ galités reflètent une iniquité dans la répartition des déter­ minants sociaux à la base de la santé (scolarité, revenu, sécurité, accès aux soins de santé, etc.). Elles sont, pour la plupart, évitables et injustes. (INSPQ, 2013) 29 28 Idem 27. 29 Source : PAQUETTE, J., LECLERC, B-S., BOURQUE, S., 2014. Politique de développement de la richesse sociale 62 Inclusion L'inclusion vise à former dès le départ la collectivité de manière à ce que chaque personne puisse y participer et avoir un libre accès à toutes ses activités en fonction de ses besoins. Cela signifie donc de prévoir, dès la concep­ tion, les moyens d'assurer la participation pleine et entière [de l'ensemble] des personnes [...]. L'inclusion diffère de l'intégration. L'intégration consiste à introduire un nouvel individu, ou un nouveau groupe, à une collectivité déjà formée et fait porter le poids de l'intégra­ tion à la personne ou au groupe qui cherche à s'intégrer. (COPHAN, 2021) Littératie Capacité d'une personne à lire et à comprendre un texte, lui permettant de maîtriser suffisamment l'information écrite pour être fonctionnelle en société. (OQLF, 2018) Littératie numérique Aptitude à comprendre et à utiliser les technologies de l'information et de la communication (TIC) dans la vie cou­ rante, à la maison, au travail et dans la collectivité en vue d'atteindre des buts personnels et d'étendre ses connais­ sances et ses capacités. (Université de Sherbrooke, 2011) Milieux de vie (Qualité des...) Ensemble des aspects qui rendent un lieu attrayant, ou non, pour y vivre. Parmi les aspects les plus importants, on retrouve : l'abordabilité du logement, la diversité et l'accessibilité des activités, la présence de commerces et services répondant aux besoins quotidiens, la sécurité, le confort (bruits, odeurs, etc.), le lien social, la qualité des es­ paces publics, etc. (Vivre en ville, s.d.) Dans le cadre de cette politique, les milieux de vie agissent comme socle au développement des communautés, parce qu'ils permettent la coopération et la construction de liens sociaux. Mixité sociale La mixité (parfois appelée diversité) sociale réfère à la pré­ sence simultanée ou la cohabitation, en un même secteur géographique, de personnes appartenant à des catégories socioprofessionnelles, à des cultures, à des nationalités, à des tranches d'âge différentes. Cette notion, appliquée à un milieu de vie (un quartier par exemple), suppose une forme d'hétérogénéité en opposition avec des milieux de vie homogènes destinés à une proportion restreinte de la population (communauté ou classe sociale précise). (Vivre en ville, s.d.). Parties prenantes en développement social Toute personne ou organisation concernée par le bien-être et la qualité de vie de la population, la lutte aux inégalités sociales de santé ainsi que par le développement des communautés. Principe d'accès au savoir Principe de développement durable selon lequel les me­ sures favorisant l'éducation, l'accès à l'information et la recherche doivent être encouragées, de manière à stimu­ ler l'innovation ainsi qu'à améliorer la sensibilisation et la participation effective du public à la mise en œuvre du développement durable. (OQLF, 2008) Principe de participation et d'engagement Principe de développement durable selon lequel la parti­ cipation et l'engagement des citoyens et des groupes qui les représentent sont nécessaires pour définir une vision concertée du développement et assurer sa durabilité sur les plans environnemental, social, [culturel] et économique. (OQLF, 2008) Principe de prévention Principe de développement durable selon lequel, en pré­ sence d'un risque connu, des actions de prévention, d'at­ ténuation et de correction doivent être mises en place, en priorité à la source. (OQLF, 2008) Domaine-du-Roy 63 Principe de santé et de qualité de vie Principe de développement durable selon lequel, puisque les personnes, la protection de leur santé et l'amélioration de leur qualité de vie sont au centre des préoccupations relatives au développement durable, elles ont droit à une vie saine et productive en harmonie avec la nature. (OQLF, 2008) Respect de la dignité Le respect de la dignité d'une personne implique de traiter la personne avec égard et considération, quels que soient notamment son âge, son origine ethnique, son état de san­ té physique ou mentale ou sa condition sociale. (OIIQ, 2021) Santé La santé n'est pas la simple absence de maladie ou d'in­ capacité, mais bien une ressource de la vie quotidienne qui permet aux personnes de poursuivre des objectifs de vie et de jouer leur rôle dans la société. (PAQUETTE, J., LECLERC, B-S., BOURQUE, S., 2014) Santé mentale La santé mentale est un état de bien-être dans lequel une personne peut se réaliser, surmonter les tensions normales de la vie, accomplir un travail productif et contribuer à la vie de sa communauté. Dans ce sens positif, elle est le fondement du bien-être d'un individu et du bon fonction­ nement d'une communauté. (OQLF, 2018) Santé physique État d'une personne dont les fonctions organiques s'ac­ complissent normalement. (HOTYAT, F., 1973) Sécurisation culturelle30 La sécurisation culturelle désigne des soins et des services qui sont prodigués et offerts dans le respect de l'identité culturelle de la personne, qui visent l'équité et l'inclusion, et qui sont exempts de relations de pouvoir nocives en­ tretenues par le système dominant. Ce concept a trouvé écho auprès des communautés autochtones du Canada, et le concept à sa base même est en lien avec le rapport de domination et de colonialisme subi dans le passé par le peuple autochtone. Il ne s'applique donc pas aux autres communautés ethniques. Sécurité État où les dangers et les conditions pouvant provoquer des dommages d'ordre physique, psychologique ou ma­ tériel sont contrôlés de manière à préserver la santé et le bien-être des individus et de la communauté. C'est une ressource indispensable à la vie quotidienne qui permet à l'individu et à la communauté de réaliser ses aspirations. (Centre collaborateur OMS du Québec pour la promotion de la santé et la prévention des traumatismes, 1998) Sensibilisation Action destinée à éveiller l'attention et à susciter l'intérêt d'une personne ou d'un groupe de personnes réceptives à une cause ou à une situation, en vue d'opérer un change­ ment. (MASSN, 2008) Services et commerces de proximité Les services (écoles, organismes communautaires, ser­ vices de garde, etc.) et commerces (épiceries, institutions financières, etc.) de proximité constituent des éléments de réponse aux besoins des personnes, des organisations, des entreprises et des [municipalités]. En plus de faciliter l'ac­ cès aux ressources (alimentation, loisirs, services sociaux et de santé, etc.), la proximité territoriale des services et commerces participe au tissage. (Ville de Laval, 2017) Dans le cadre de cette politique, nous incluons les services d'Internet. 30 Adapté à partir de la définition de l'OIIQ, 2018. Politique de développement de la richesse sociale 64 Solidarité Existence de liens sociaux se manifestant par des com­ portements de coopération réciproques entre les membres d'un groupe. C'est l'expression de la conscience que les [personnes] ont besoin, dans une communauté, d'être in­ terdépendantes les unes des autres et de se devoir mutuel­ lement assistance en cas de nécessité. (MASSN, 2008) Système alimentaire durable Un système alimentaire durable (SAD) peut être défini comme un réseau de collaboration territorial qui intègre la production, la transformation, la distribution et la consom­ mation de produits alimentaires ainsi que la gestion des matières résiduelles, dans le but d'accroître la santé envi­ ronnementale, économique et sociale de la collectivité. Il comprend les acteurs, les activités et les infrastructures soutenant la sécurité alimentaire d'une population et re­ pose sur une gouvernance alimentaire territoriale. (Vivre en ville, s.d.) Tissu social Les liens sociaux que les individus entretiennent les uns avec les autres. (Ville de Lévis, 2019) Vulnérabilité (personnes en situation de) Le concept de vulnérabilité peut être appliqué à une per­ sonne ou à un groupe social, et les facteurs qui l'influencent peuvent être intrinsèques aux individus et extrinsèques (environnement). Les personnes dites vulnérables sont celles qui sont le plus susceptibles de rencontrer des obstacles qui les fragilisent et les empêchent de maintenir leur état d'équilibre sur les plans physique et psychique. L'état de vulnérabilité des personnes peut varier en durée et en intensité. Certains groupes sociaux sont considérés comme vulnérables, car ils sont enclins à rencontrer des obstacles, étant donné les facteurs de risque auxquels ils sont exposés (la pauvreté, les limitations physiques et in­ tellectuelles, la discrimination, etc.). (Ville de Laval, 2017) Domaine-du-Roy 65 Références Références pour l'élaboration de la politique BERGERON-LECLERC C., TREMBLAY Pierre-André, BISSON Mathieu et MALTAIS-THÉRIAULT Claudia. (2019). Étude sur le phénomène de l'itinérance au Saguenay--Lac-Saint-Jean. Ministère de la Santé et des Services sociaux, Centre intégré universitaire de santé et de services sociaux (CIUSSS) du Saguenay-Lac-Saint-Jean. CENTRE D'AMITIÉ AUTOCHTONE DU LAC-SAINT-JEAN, Rapport annuel 2018-2019, 2019, 22 p. CIUSSS DU SAGUENAY--LAC-SAINT-JEAN, DIRECTION DE SANTÉ PUBLIQUE (2019). La perception des intervenants scolaires sur l'insécurité alimentaire vécue par les enfants, Octobre 2019, 4p. CONFÉRENCE RÉGIONALE DES ÉLUS VALLÉE DU HAUT-SAINT-LAURENT (Consultée de novembre 2019 à mars 2021). 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