Plan stratégique intégré 2020-2024 - MRC Les Moulins

Les Moulins, Quebec

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PLAN STRATÉGIQUE INTÉGRÉ 2020 - 2024 Mars 2020 Plan stratégique intégré - Contexte et démarche - Territoire et profil sociodémographique - La mission et le projet stratégique - Les enjeux - Les orientations, les axes stratégiques et les principes directeurs - La mise en œuvre de la stratégie 2 Le contexte et la démarche 3 Le contexte LE CONTEXTE ET LA DÉMARCHE En 2018, la municipalité régionale de comté (MRC) Les Moulins a choisi d'exercer les mandats de développement économique et de développement touristique dans le but d'établir une meilleure cohérence avec le milieu, en plus des compétences qui lui étaient déjà dévolues, dont en aménagement du territoire et en environnement. Elle a ainsi intégré les équipes et l'offre de services du Centre local de développement économique des Moulins (CLDEM) et de Tourisme des Moulins (TDM) à sa structure. Cela l'amène également à gérer le bureau d'information touristique, ainsi que l'incubateur d'entreprises innovantes InnoHub La Centrale. 4 Le contexte LE CONTEXTE ET LA DÉMARCHE Le plan stratégique intégré propose un projet unifié, reflétant la nouvelle gouvernance, et formule les orientations ainsi que les axes de développement qui en découlent. Initié en juin 2019, l'exercice fut complété en février 2020. Le plan s'appuie sur les planifications existantes à la MRC ainsi que sur celles qui avaient cours au CLDEM et à TDM. Une revue documentaire des planifications municipales, régionales, métropolitaines et nationales a également été prise en compte dans l'élaboration du Plan stratégique intégré. Note: Le Plan stratégique intégré de la MRC Les Moulins ne constitue pas un énoncé de vision selon les articles 2.3 et suivants de la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme ni un plan de développement du territoire selon l'article 79.20 de la même Loi. 5 - Définition des actifs stratégiques - Définition des enjeux - Définition des éléments du projet stratégique - Identification préliminaire des pistes d'actions - Portrait sociodémographique - Balisage de comparables - Fondements de la stratégique - Énoncé de mission - Priorisation des enjeux - Formulation des orientations stratégiques - Formulation des axes stratégiques - Priorisation des enjeux - Structure du plan d'action - Orientations stratégiques de communication - Élaboration du plan stratégique (version projet) - Élaboration du plan opérationnel 2020- 2024 - Présentation du plan stratégique au conseil de la MRC - Rédaction du plan stratégique final - Dépôt du plan stratégique - Rédaction du plan d'action 2020 Mise en œuvre Juin 2019 Septembre Octobre Novembre Décembre 2020 Mars Phase 1 : Consultation Phase 2 : Validation Phase 3 : Appropriation Phase 4 La démarche 15 6 Territoire et profil sociodémographique Territoire TERRITOIRE ET PROFIL SOCIODÉMOGRAPHIQUE Localisée au sud-ouest de la région administrative de Lanaudière et partie intégrante de la Communauté métropolitaine de Montréal, la MRC Les Moulins se distingue par son organisation territoriale peu commune au Québec. Elle a la particularité d'être composée de seulement deux villes, Mascouche et Terrebonne. Ce qui diffère du modèle généralement rencontré ailleurs au Québec où la MRC est souvent constituée de plusieurs municipalités de taille similaire ou d'une ville-centre, regroupant une importante partie de la population et des activités économiques des municipalités qu'elle dessert. Avec près de 170 000 résidents, elle figure parmi les MRC les plus populeuses au Québec. Sa superficie est de 262 km2. 9 Profil sociodémographique TERRITOIRE ET PROFIL SOCIODÉMOGRAPHIQUE 7,9% d'immigrants (13,7 % au Québec) 1/3 de la population de Lanaudière 70 % des résidents travaillent en dehors de la MRC (31,2 % au Québec) 90 379$ de revenu moyen par ménage (77 306 $ au Québec) 21 % de diplômés universitaires (29 % au Québec) 99,2 % des résidents ont une connaissance du français (94,5 % au Québec) 38,1 ans en moyenne (41,9 ans au Québec) +6,4 % de croissance démographique (+ 3,3 % au Québec) 10 Faits saillants du profil socio-démographique TERRITOIRE ET PROFIL SOCIODÉMOGRAPHIQUE - Une population jeune, très largement francophone, dont le niveau de diplomation est plus élevé que la moyenne québécoise en formation professionnelle et technique mais moindre au niveau universitaire; - Très fortement active sur le marché du travail, la population jouit d'un revenu relativement élevé mais occupe, pour une bonne part, des emplois à l'extérieur du territoire. 11 La mission et le projet stratégique La mission LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE Regroupant les villes de Mascouche et de Terrebonne, la MRC Les Moulins a pour mission de planifier de façon harmonieuse l'aménagement du territoire, d'exercer ses compétences en matière environnementale, d'être le catalyseur de son développement social, économique et touristique, ainsi que d'assurer une coordination des dossiers à l'échelle moulinoise en lien avec ses mandats. 13 Le projet stratégique : les fondements LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE 14 Le projet stratégique LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE Inspirée par l'innovation sociale et stimulée par son agilité organisationnelle, la MRC Les Moulins poursuivra son engagement dans le développement d'une économie tournée vers l'avenir et dans la valorisation d'un milieu de vie complet, sécuritaire et de qualité. Elle saura mettre en valeur son patrimoine et utiliser judicieusement son potentiel de développement et d'attractivité. 15 Les composantes du projet LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE L'innovation sociale - L'innovation sociale est une approche qui vise à répondre de façon durable aux besoins des citoyens et de la collectivité en osant sortir des pratiques courantes. En s'appuyant sur la synergie et l'étroite collaboration avec ses partenaires, la MRC agira soit comme porteur de projet, soit à titre de partenaire ou de catalyseur. 16 Les composantes du projet LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE L'agilité organisationnelle - Grâce à son agilité organisationnelle, la MRC mènera avec succès l'intégration des équipes et de ses mandats. Profitant de ce rapprochement, elle saura mettre sur pied une offre de services évolutive et adaptée aux nouveaux besoins de sa clientèle tout en respectant le cadre réglementaire. 17 Les composantes du projet LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE Une économie tournée vers l'avenir - Tout en s'appuyant sur ses secteurs porteurs, la MRC saura façonner l'avenir de son économie. La MRC agira de façon à accélérer la mutation de son tissu d'entreprises en se tournant vers les secteurs d'avenir, lesquels se caractérisent par l'innovation et l'emploi qualifié. Cet apport aura aussi un effet stimulant sur la structure industrielle actuelle. 18 Les composantes du projet LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE Un milieu de vie complet, sécuritaire et de qualité - La MRC continuera de faire des gains en matière d'autonomie pour offrir un milieu de vie où tous ses résidents peuvent étudier, travailler et s'épanouir. Aussi, ses outils réglementaires lui permettent de planifier le développement d'un milieu de vie sécuritaire. 19 Les composantes du projet LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE Le patrimoine - La MRC saura mettre en valeur son vaste patrimoine, l'héritage du passé dont nous profitons aujourd'hui et dont jouiront les générations futures. Matériel autant qu'immatériel, le patrimoine englobe les bâtiments, les sites, les paysages, les milieux naturels et les traditions. La MRC entend lier la préservation et la mise en valeur de ses éléments patrimoniaux pour poursuivre son développement et accroître son attractivité. 20 Les composantes du projet LA MISSION ET LE PROJET STRATÉGIQUE Le potentiel de développement et d'attractivité - En plus de profiter du potentiel de développement que représentent les terrains disponibles, la MRC dans une démarche prospective imagine également le renouvellement du territoire. La valorisation de la zone agricole, la densification de l'occupation et la requalification des zones urbaines sont au cœur de sa stratégie d'attractivité. Un développement durable et innovant sera de nature à exercer une force d'attraction auprès des résidents, des touristes et des entreprises. 21 Les enjeux Enjeux LES ENJEUX Priorité 1 - L'adéquation entre la main-d'œuvre présente sur le territoire et les emplois disponibles - L'amélioration de la mobilité intra et extraterritoriale - La mise à niveau et le développement des infrastructures - La préservation et la mise en valeur des milieux naturels - La valorisation des activités et des territoires agricoles 23 Enjeux LES ENJEUX Priorité 2 - L'accessibilité de l'offre de service au citoyen - L'optimisation de la mise en valeur du territoire - Le positionnement de la MRC dans une vision globale sur le développement social et communautaire - Le renforcement du développement et de la notoriété touristique de la MRC 24 Enjeux LES ENJEUX Priorité 3 - L'accès à la propriété et le coût des logements - L'attraction, l'accueil et l'inclusion des immigrants - L'innovation et l'adaptation à l'intérieur d'un cadre législatif balisé - La transformation du commerce de détail 25 Les orientations, les axes stratégiques et les principes directeurs Structure du plan LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS MISSION PROJET STRATÉGIQUE ENJEUX 13 enjeux territoriaux ORIENTATIONS STRATÉGIQUES A. Apprendre, travailler et entreprendre B. Vivre et s'épanouir C. Sé déplacer D. Séduire et attirer E. Mobiliser et fédérer 16 axes stratégiques Innovation durable Excellence PRINCIPES DIRECTEURS Agilité organisationnelle 27 Orientations et axes stratégiques LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS A. Apprendre, travailler et entreprendre - Soutenir le développement des compétences et des connaissances - Développer les conditions propices au développement des entreprises et de l'entrepreneuriat - Favoriser le développement et la promotion de l'emploi local B. Vivre et s'épanouir - Contribuer à la création d'un cadre propice au bien-être de la population - Adapter nos stratégies aux enjeux du changement climatique - Développer les atouts du territoire C. Se déplacer - Développer et encourager la mobilité durable - Développer la mobilité intraterritoriale - Améliorer la mobilité extraterritoriale D. Séduire et attirer - Mettre en valeur les atouts du territoire - Soutenir l'émergence et l'attraction d'entreprises prioritairement dans les secteurs d'avenir - Attirer et inclure les personnes issues de l'immigration E. Mobiliser et fédérer - Assurer la cohérence des deux paliers municipaux - Assurer la cohésion de l'organisation - Valoriser le leadership de la MRC dans ses milieux d'intervention - Assurer l'agilité et la réussite du plan stratégique 28 Orientation A : Apprendre, travailler et entreprendre LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS La MRC contribuera à la mise en œuvre d'un écosystème où ses résidents peuvent se former et travailler tout au long de leur vie. Les actions viendront soutenir le développement des compétences, la bonification des opportunités d'emploi, l'incitation à l'entrepreneuriat et à la relève d'entreprises. 29 Orientation B : Vivre et s'épanouir LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS La MRC encouragera le développement d'une offre complète de services et d'infrastructures à ses résidents, pour leur permettre non seulement d'habiter sur le territoire mais aussi de pourvoir aux différents besoins de leur vie quotidienne. Les initiatives liées à l'accessibilité des logements, à l'augmentation de la vitalité sociale et de l'offre de loisirs ainsi que l'accès à des circuits courts de consommation seront priorisées. 30 Orientation C : Se déplacer LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS L'amélioration de la mobilité intra et extraterritoriale sera au cœur de l'action de la MRC. Elle veillera à planifier des solutions pour lutter contre la congestion routière et offrir d'autres options à la voiture solo. 31 Orientation D : Séduire et attirer LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS La MRC veillera à accroître sa notoriété et son attractivité sur tous les plans, et ce tant auprès des futurs résidents par, entre autres, la diversité de l'offre immobilière qu'auprès des touristes par la mise en valeur de ses actifs naturels et de son offre culturelle. Sa marque territoriale soutiendra l'attraction d'investissements et d'entrepreneurs. 32 Orientation E : Mobiliser et fédérer LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS La communication et la collaboration seront prioritaires, et ce, tout autant au sein de l'organisation qu'auprès des clientèles et des partenaires de la MRC. Les mesures porteront sur la bonification de l'expérience client et sur l'accroissement de la participation citoyenne ainsi que sur l'augmentation des synergies entre les services de la MRC. 33 Les principes directeurs Principes directeurs LES ORIENTATIONS, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PRINCIPES DIRECTEURS L'innovation sociale Une approche et des pratiques répondant de façon durable au mieux- être de l'ensemble de ses clientèles. L'agilité organisationnelle Une culture organisationnelle axée sur l'adaptabilité, le dynamisme, la cohésion, l'innovation, l'efficacité et le service client. L'excellence La MRC souhaite être exemplaire par la pertinence de ses outils et de ses projets, ainsi que par l'ampleur des retombées territoriales, économiques, sociales ou environnementales de ses actions. 35 La mise en œuvre de la stratégie La mise en œuvre de la stratégie LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE En plus des opérations courantes inhérentes à la mission élargie de la MRC, les éléments des pages suivantes illustrent les grands champs d'action autour desquels se construiront les planifications annuelles en lien avec les axes et orientations retenus. Nous les présentons ici par grands thèmes, à savoir : - L'aménagement; - La zone agricole; - L'environnement; - Le social; - L'économie; - La mobilité; - L'investissement; - La gouvernance; - Le savoir; - Les communications. - Le tourisme; 37 La mise en œuvre : Aménagement LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE L'élaboration de la révision du schéma d'aménagement - Lors de leur création en 1979, l'élaboration d'un schéma d'aménagement fut la première responsabilité confiée aux MRC. En 1988, la MRC Les Moulins adoptait la première version de son schéma. Celui-ci fut révisé en 2002 par un schéma dit de deuxième génération. Une version modifiée fut adoptée en 2013. Une révision complète est maintenant nécessaire justifiant ainsi d'initier l'élaboration du schéma de troisième génération. 38 La mise en œuvre : Environnement LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE L'adoption d'un plan régional des milieux humides et hydriques (PRMHH) ainsi que la prise en compte des enjeux climatiques - Depuis 2006, la MRC Les Moulins exerce sa compétence en matière de cours d'eau. Elle se doit d'adopter un plan régional des milieux humides et hydriques d'ici 2022. La stratégie 2020 - 2024 intègre par ailleurs la prise en compte des enjeux climatiques dans une perspective globale. 39 La mise en œuvre : Économie LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE Le renforcement d'un positionnement économique innovant - La MRC poursuivra son mandat d'accompagnement technique et financier auprès des entreprises et des entrepreneurs. À ce titre, elle endosse la déclaration commune de services en matière de développement local et d'entrepreneuriat proposée par la Fédération québécoise des municipalités (FQM). Une attention particulière sera apportée à l'innovation, notamment par un projet susceptible de s'articuler sur le corridor de l'autoroute 640 en vue de créer un espace géographique multipolaire où émergeront des initiatives privées et publiques. 40 La mise en œuvre : Investissement LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE L'actualisation de la stratégie d'attractivité d'entreprises - Le succès des dernières décennies au niveau de l'implantation dans les parcs industriels de la MRC est digne de mention. Pour poursuivre dans cette voie et encore mieux performer dans les secteurs d'avenir, il convient d'optimiser la filière reliée à la promotion et à l'attraction des investissements. Cet exercice sera mené en étroite collaboration avec les Villes et intégrera les différents acteurs en investissement et en localisation d'entreprises. Une actualisation de notre proposition de valeur sera également à l'agenda. 41 La mise en œuvre : Savoir LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE L'appui aux établissements d'enseignement, dont les universités, dans l'implantation de nouveaux programmes - Depuis une vingtaine d'années, le milieu académique a franchi un pas de géant dans la MRC permettant de combler, en partie, un important décalage au niveau des besoins de la population. Il importe de poursuivre sur cette trajectoire, principalement en matière de formation supérieure. La MRC sera en appui aux institutions d'enseignement et agira comme catalyseur pour en accélérer les avancées. 42 La mise en œuvre : Tourisme LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE Le renouvellement de la stratégie de développement touristique - En relai aux planifications antérieures réalisées par Tourisme des Moulins, la MRC procédera à une mise à jour de la stratégie touristique. Le mix « produits - clientèles » sera revisité en vue de mieux définir le positionnement. 43 La mise en œuvre : Zone agricole LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE La valorisation de la zone agricole - Alors que la zone verte représente plus de 50% du territoire de la MRC, il aura fallu l'adoption par la MRC d'un premier Plan de développement de la zone agricole (PDZA) en 2017 pour structurer une démarche qui lui soit spécifique. La zone et les activités agricoles font partie intégrante des volontés de développement, de valorisation et de protection du territoire. La valorisation des circuits courts et le développement de la filière de l'agrotourisme, notamment, s'inscrivent dans cette volonté. 44 La mise en œuvre : Social LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE L'orientation du développement social - Active en développement social depuis quelques années, la MRC a structuré son engagement dans cette sphère avec la mise en place en 2018 du comité de développement social, communautaire et immigration. La stratégie 2020 - 2024 prendra place alors que la région Lanaudière amorce une nouvelle phase de son développement social. Celle-ci comporte l'identification de priorités locales et régionales de développement ainsi que la mise en place de nouveaux fonds destinés aux collectivités. En vue de bien répondre aux principaux enjeux et de saisir les nouvelles opportunités qui s'offrent, la MRC, les Villes et les organismes du milieu sont invités à bien circonscrire leur rôle respectif et à agir en synergie. 45 La mise en œuvre : Mobilité LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE L'identification et la mise en place de mesures favorisant la fluidité des transports des biens et des personnes - L'amélioration de la mobilité intra et extraterritoriale figure parmi les principaux enjeux identifiés. En matière de transport en commun, le positionnement de la MRC s'inscrit dans le cadre de la nouvelle gouvernance suite à la mise en place de l'Agence régionale de transport métropolitain (ARTM). Une vigie et un appui aux priorités concernant la MRC et la couronne nord en matière de transport en commun et d'infrastructures routières seront requis. La MRC encouragera par ailleurs la fluidité des transports par son cadre règlementaire et par ses liens auprès des employeurs. 46 La mise en œuvre : Gouvernance LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE Les conditions propices à la synergie et à la cohérence - La gouvernance en mode 3.0 instaurée par la MRC en 2018 a pour principal objectif de favoriser la synergie et la cohérence en matière de planification et de développement moulinois. Le plan stratégique intégré vise à mettre en place les conditions propices à la réalisation de cette vision. En plus de proposer un cadre opérationnel actualisé et intégré, la stratégie réserve également une place importante à la gestion interne avec l'émergence d'une nouvelle culture organisationnelle axée sur l'agilité. 47 La mise en œuvre : Communications LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATÉGIE Les communications - Les orientations et les axes stratégiques sont porteurs d'un nouveau positionnement pour la MRC. Un plan de communication sera élaboré pour en assurer à la fois la pleine intégration et le rayonnement. En plus des publics et clientèles externes, une attention sera apportée aux communications internes. Le plan de communication comportera deux pièces maîtresses, soit un exercice visant à définir l'image de marque ainsi que la production d'un nouveau site web. 48 710, boul. des Seigneurs, B.P. 204 Terrebonne (Québec) J6W 1T6 T. 450 471-9576 C. [email protected] Nous joindre