Politique familiale municipale 2016-2019

Ragueneau, Quebec

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Politique familiale municipalede Raguene 2016-2019 Adoptéep 9 mai 2016 (résolution No 2016/05-13)Penser et agi 2 3 Table des matières Contexte et historique ................................................................................................................ 5 Préserver ses acquis ................................................................................................................. 5 2012-2015 : les résultats ........................................................................................................... 5 2016-2019 : mise à jour de la politique ...................................................................................... 6 Suivi de la politique .................................................................................................................... 6 Rôles des membres du comité .................................................................................................. 7 Définition de la famille................................................................................................................ 8 Portrait des familles de Ragueneau ........................................................................................... 9 Une réalité territoriale, une réalité historique .................................................................. 9 Famille et démographie ................................................................................................ 11 La famille, le revenu et le travail ................................................................................... 12 La famille et la scolarisation : un aspect toujours à développer .................................... 12 Famille et habitation ...................................................................................................... 13 Famille, service santé et communautaire ...................................................................... 13 Famille et transport ....................................................................................................... 14 Famille, loisir et culture ................................................................................................. 14 Famille, services publics, urbanisme et sécurité ........................................................... 15 Famille, communication et promotion ........................................................................... 15 Familles nombreuses, forces vives ............................................................................... 15 Plan d'action 2016-2019 .......................................................................................................... 18 Champ 1 -- Services de santé et sociocommunautaires .............................................. 19 Champ 2 -- Loisirs et culture ........................................................................................ 20 Champ 3 -- Habitation ................................................................................................. 21 Champ 4 -- Éducation .................................................................................................. 22 Champ 5 -- Services publics ........................................................................................ 23 Champ 6 -- Administration municipale ......................................................................... 24 Champ 7 -- Communication et promotion Famille ........................................................ 25 Remerciements ....................................................................................................................... 26 4 5 Le 8 novembre 2004 fut adoptée la première politique familiale municipale après un an de travail pour sa mise sur pied. Par cette décision, la municipalité se donnait le mandat de penser et agir famille. Depuis, un comité veille au suivi des différents plans d'action rattachés à la politique. En 2014, il a été décidé de procéder à une mise à jour de la politique. Ce projet arrive à terme et c'est avec enthousiasme que nous entamons les premières années du plan d'action 2016-2019. En regard des années présentes et futures, il s'avère important pour les municipalités comme la nôtre, non seulement de développer de nouveaux services, mais aussi de préserver ceux déjà en place et de les mettre en valeur puisqu'ils constituent la richesse de notre communauté sur lesquels les familles et les aînés peuvent compter. Ceci est un gage d'une politique vivante pour le présent et le futur. Le comité de suivi a procédé à l'évaluation du plan d'action 2012-2015. Cette démarche rigoureuse a permis de constater que 70 % des objectifs du plan ont été atteints. La politique familiale a permis, par exemple, l'aménagement d'un parc pour les familles et l'installation d'une table à langer au Centre communautaire. Elle a permis de souligner l'effort de nos étudiants, de favoriser de nombreuses fêtes familiales, de diffuser une pièce de théâtre sur la famille, de mettre à jour un bottin des ressources et d'accueillir nos nouvelles familles. Contexte et historiqueContexte et historiquePréserver ses acquisPr 2012-2015 : les résultats: les résultats 6 À la lumière de cette évaluation, nous avons entrepris une démarche de mise à jour. Lors de la lecture du document, vous constaterez que la définition de la famille a été modifiée en tenant compte du contexte de 2016. Il en va de même pour le portrait des familles. Pour effectuer cette mise à jour du plan d'action, le comité de suivi de la politique familiale, la directrice générale de la municipalité et la conseillère municipale responsable ont d'abord ressorti les mesures du précédent plan d'action encore applicables. Deux consultations ont été effectuées auprès des organismes communautaires et de 43 familles et citoyens. Ces consultations se sont déroulées au printemps et à l'automne 2015. Finalement, les actions pour 2016-2019 ont été choisies selon les recommandations et les consultations. Vous remarquerez que les actions sont claires et simples donc, réalisables. Pour une gestion efficace, le comité recommande d'entretenir des liens étroits avec la conseillère responsable et la directrice générale en tenant deux rencontres par année avec elles. Le comité de suivi de la politique familiale et communauté en santé, quant à lui, se réunira quatre fois par année. Également, il serait important d'informer la population des avancées de la politique. 2016-2019 2016-2019 : mise à jour de la politique: mise à jour de la politiqu 7 Rôles et responsabilités Rôles et respo 8 Cette définition est une bonification de celle adoptée le 8 novembre 2004. Elle a été retravaillée par le comité de suivi à l'automne 2014. Elle rejoint les principes et valeurs que l'on retrouve dans le projet éducatif de l'école Ste-Marie. Définition : C'est un ensemble de personnes unies par une relation parentale. Elle inclut tous les liens issus de cette relation : parents/enfants, frères/sœurs, grands-parents/petits-enfants, oncles- tantes/nièces-neveux, etc. Les familles sont diversifiées* et en constante évolution. La famille doit être à l'origine de l'éducation, de la socialisation, de l'appartenance et de la sécurité dans la communauté. * nucléaires (2 parents homme-femme), monoparentales, recomposées, reconstituées, homoparentales, familles d'accueil et d'adoption Définition de la familleDéfinition de la famille 9 Une étape importante dans la collecte des données : l'examen statistique et de réflexion sur différentes réalités qui nous concernent sous l'angle territorial, démographique, du revenu, du travail, de la scolarisation, de l'habitation, de la santé et des services communautaires, du transport, des communications, etc. Ainsi, cette étape permet de mieux connaître les conditions actuelles de nos familles. Cependant, la municipalité garde à l'esprit que ce portrait constitue une photo prise à une date précise qui exigera, par le fait même, une grande vigilance afin de tenir compte des réalités familiales en perpétuel mouvement. Les familles de Ragueneau vivent sur un grand territoire. Ainsi, Ragueneau s'étend sur une longueur de 15 km et possède une superficie de 215,37 km2. Ragueneau est un village qui fût habité dès la fin du 19e siècle par quelques familles auxquelles on octroyait des lots de terre. Mais le véritable essor de Ragueneau fut en 1930 et 1931, quand 80 familles vinrent s'installer, forçant l'ouverture du Rang 2 au nord de Ragueneau. Le territoire est devenu municipalité en 1951. Aujourd'hui, le nombre de familles est en décroissance. Il est à noter que depuis quelques années, certaines familles vivent au lac Taillardat situé à environ 13 kilomètres au nord du village. Portrait des familles Portrait des famillesde Ragueneau... de Ra 10 11 LES FAMILLES CHANGENT Alors que les statistiques révélaient un accroissement du nombre de famille, passant de 480 à 520 de 1996 à 2001. Entre 2001 et 2011, elles ont diminué passant de 520 à 450 et le nombre de familles monoparentales est passé de 120 à 105. UNE POPULATION QUI DIMINUE On note, à la lecture de ces chiffres, que la population est en constante diminution. La baisse totale entre 1991 et 2014 est de 354 habitants. Naissances1 2010 15 naissances 2011 17 naissances 2012 10 naissances 2013 10 naissances 2014 9 naissances 2015 10 naissances Une tendance à la baisse est remarquée alors que les naissances des villages avoisinants sont à la hausse. Âge de la population 2001 2011 2001 2011 0-4 ans 90 70 25-44 ans 450 320 5-14 ans 185 135 45-54 ans 270 245 15-19 ans 110 65 55-64 ans 200 260 20-24 ans 110 45 65 et + 170 260 1 Cahier de naissances des infirmières -- CLSC Marie-Leblanc-Côté La population vieillissante est en hausse, le nombre de personnes de 55 ans et plus a augmenté tandis que toutes les autres tranches d'âge ont diminué. 1991 1996 2001 2006 2011 2014 Habitants 1750 1684 1585 1520 1405 1396 1750 1684 1585 1520 1405 1396 HabitantsFamille et démographieFamille et démogr 12 Famille-revenu Les données du recensement de 2011 de Statistiques Canada ne peuvent figurer ici dans ce portrait en raison du manque de participation à l'enquête. En effet, seulement 52 % de la population ont participé ce qui donne un faux portrait de la situation. Cependant, les données du Ministère de l'Éducation 2014 démontrent que plusieurs familles sont défavorisées. 2 Pour le prochain recensement qui sera effectué en mai 2016, il sera fortement suggéré aux familles de participer à l'enquête afin d'avoir un portrait plus juste. Famille-travail 15 ans et plus : Population active (qui travaille ou cherche de l'emploi) : 635 Population inactive (qui ne travaillent pas ou ne cherche pas d'emploi) : 500 Ragueneau dispose d'une école primaire, avec un service de garderie scolaire soit l'École Ste-Marie où environ 75 enfants viennent s'instruire et se socialiser. Dès le secondaire 1, soit vers l'âge de 12 ans, les jeunes doivent poursuivre leurs études à Baie-Comeau, soit un trajet quotidien d'environ 1 h 30 en autobus scolaire. Même s'il est observé que des membres de la famille et des jeunes reviennent à Ragueneau ou dans la région immédiate avec une formation adéquate aux réalités du marché du travail (secondaire 5 et plus), la réussite scolaire demeure un aspect à améliorer. Plusieurs de ceux-ci ont des difficultés scolaires dès le bas âge et à l'entrée au secondaire. Les parents et la communauté ont à développer des moyens de contrer cette difficulté à recueillir le diplôme tant nécessaire. D'ailleurs, une étude datant de 2002 sur l'abandon scolaire accorde un indice de milieu socio-économique de 10 ; ce qui indique que l'école primaire de l'endroit est parmi les milieux les plus défavorisés. La cote est toujours la même en 2014. Plusieurs observateurs remarquent un accroissement de la fréquentation de l'école des adultes à Baie-Comeau. Avec une école entièrement rénovée et la concertation qui s'installe entre les ressources de prévention (comité Communauté en santé), les familles ne peuvent qu'anticiper une amélioration constante de cette situation. Le taux de diplomation : 145 diplômés du secondaire ou équivalent ; 430 aucun diplôme ; 185 diplômés du collégial ; 65 diplômés universitaires. 2 Indice de défavorisation -- Ministère de l'Éducation 2014 La famille, le revenu et le travailLa famille : un aspect à maintenir et à protéger: un aspec 13 On dénombre 650 résidences :  434 maisons unifamiliales ;  104 maisons mobiles ;  26 résidences de 2 logements ;  4 résidences de 3 logements ;  3 résidences de 4 logements ;  2 résidences de 6 logements ;  2 résidences de 11 logements ;  75 chalets. Parmi les 110 logements, 50 sont à prix modiques soit :  12 logements pour les familles à faible revenu ;  16 logements pour Autochtones ;  11 pour les personnes âgées autonomes ;  11 pour les personnes âgées en légère perte d'autonomie (La Villa Ragueneau a accueilli ses premiers locataires en décembre 2013). Depuis 2007, il y a 10 nouvelles maisons sur notre territoire. Coût d'habitation par mois médian pour un propriétaire : 631 $ Plusieurs avantages favorisent une vie équilibrée et active pour les familles et les aînés de Ragueneau. Ainsi, en plus d'avoir des services de garde en milieu familial, notre municipalité est l'un des rares villages à avoir un centre de la petite enfance qui a pignon sur rue. En effet, au CPE Magimuse, plusieurs places sont au service des familles et les enfants s'y voient octroyer toute la stimulation propre à leurs besoins de développement et de socialisation. Il en va de même pour le centre communautaire pour les aînés, unique dans la Manicouagan. De multiples activités permettent aux aînés de maintenir leur autonomie. La Villa Ragueneau Famille 14 offre de l'hébergement avec services (surveillance, repas, salle d'activités) pour les personnes âgées en légère perte d'autonomie. La FADOQ, le Cercle de Fermières, les Chevaliers de Colomb et l'association Marie-Reine sont très actifs et présents. Les jeunes peuvent compter sur une maison des jeunes « La Boîte » et le théâtre éducatif. Notons aussi que des organismes sous-régionaux comme le Carrefour familial et Grains de Soleil Côte-Nord desservent aussi la municipalité. Sans oublier le CISSS de la Côte-Nord (CLSC Marie-Côté-Leblanc) pour les soins de santé globaux tels que les prises de sang, la vaccination, l'aide psychosociale, préventive et communautaire. Les familles de Ragueneau et leurs membres doivent compter sur leur propre moyen de transport pour la plupart. L'automobile est le principal véhicule. Le covoiturage, la marche, la bicyclette et les scooters chez les jeunes sont des moyens de déplacement pour la population. Certaines tentatives pour mettre sur pied un transport en commun ont été réalisées ces dernières années. Elles se sont avérées inadéquates ne tenant pas, ou peu, compte des réalités (horaire du transport) et des besoins de la population. Notons aussi que les aînés profitent d'un transport par automobile organisé par le Centre communautaire pour les Aînés afin qu'ils puissent se rendre au centre d'activités. Également, le centre de bénévolat Manicouagan peut faire du transport d'accompagnement vers Baie-Comeau pour les personnes de 60 ans et plus et celles en convalescence. Les familles de Ragueneau ont accès à des structures et à des équipements adéquats. Ainsi, le Centre communautaire Édouard-Jean permet l'émergence d'activités culturelles, sportives et sociales. Plusieurs familles de Ragueneau s'impliquent comme bénévoles pour la réalisation d'activités, c'est là une tradition. L'aménagement de sentiers plein air, l'émergence de la pratique sportive et culturelle telle que la Zumba ou le théâtre éducatif intergénérationnel laissent entrevoir que Ragueneau développera ses services de façon diversifiée durant les prochaines années. L'organisation de nouvelles activités familiales est à prévoir dans un proche avenir et la conciliation des horaires de loisir tiendra compte des disponibilités de la famille. Famille et transportFamille et transportFamille, loi 15 Ragueneau offre à ses familles une gamme de services publics. Ceux-ci ont pris un essor particulier au cours des dernières années. En matière d'urbanisme et de sécurité, la municipalité est en développement constant tout en assurant une gamme de services essentiels:  service d'incendie (schéma de couverture de risque) ;  accès au recyclage domestique et ordures ménagères ;  Internet haute vitesse ;  service de police (Sûreté du Québec) ;  bureau d'accueil touristique, aménagement du quai et parcs municipaux remis à neuf. La promotion et la communication constituent le moyen privilégié pour bien informer les familles au sujet des services, des activités et de tous autres sujets d'intérêt familial. Ragueneau possède en ce sens des outils très diffusés et utilisés :  bulletin d'information municipal L'Entre-Nous ;  site Internet de la municipalité (www.municipalité.ragueneau.qc.ca) ;  page Facebook (https://www.facebook.com/MunicipaliteRagueneau) ;  émissions régulières à la télévision communautaire ;  médias régionaux. À Ragueneau, les familles de souche sont nombreuses. Certaines y sont installées depuis des générations. Ce sont des familles très solidaires entre leurs membres. Voici quelques caractéristiques des familles de Ragueneau que l'on peut considérer comme des forces :  les gens de Ragueneau sont fiers de leur milieu et un sentiment d'appartenance se développe de plus en plus ; Famille, services publics, urbanisme et sécuritéFam 16  plusieurs familles sont nombreuses ;  on dénote une grande implication de plusieurs familles dans la vie communautaire ;  quelques familles gardent les Aînés à la maison ;  les familles se supportent entre leurs membres. Les richesses culturelles et sociales des familles sont fort bien décrites dans l'ouvrage intitulé « Ragueneau, un coup de cœur, communauté et familles3 » réalisé dans le cadre du 50e anniversaire de la municipalité en 2001 ainsi que dans les deux parutions réalisées en 2012 et 2014 par le Centre communautaire pour les Aînés, intitulées « Le savoir et la sagesse des aînés4 » où 100 citoyens racontent leurs histoires de vie. Ce portrait des familles de Ragueneau révèle donc certaines réalités dont il faut tenir compte dans l'élaboration d'une politique familiale :  le faible taux de naissance ;  le vieillissement de la population ;  le nombre de familles monoparentales ;  la situation économique précaire de certaines familles notamment les travailleurs du plan nord qui reviennent sans emplois ;  les difficultés de plusieurs jeunes à la réussite scolaire (secondaire 5 et plus) ;  la connaissance et l'utilisation des ressources existantes par les familles ;  le transport des travailleurs et des étudiants sur le territoire ;  la diversité des loisirs offerts et l'accessibilité à ceux-ci ;  les forces des familles de Ragueneau (solidarité, appartenance) ;  les difficultés de certaines familles à utiliser les services d'aide (santé);  la qualité de l'environnement géographique. Sources du portrait : Statistiques Canada 1991, 1996, 2001, 2006 et 2011 Statistiques MRC Manicouagan 2001 Statistiques Affaires municipales et Occupation du territoire Québec 2014 Enquête nationale auprès des ménages 2011 -- Statistiques Canada Cahier de naissances des infirmières -- CLSC Marie-Leblanc-Côté MEQ, Plan de réussite 2002 Comité d'élaboration de la politique familiale, Ragueneau 3 Ragueneau, un coup de cœur, communauté et familles. Pierre Frénette, Christine Desbiens, 2001. 4 Le savoir et la sagesse des aînés. Johanne Gagnon, 2012 et 2014. 17 Plan d'action Plan d'action2016-2019 2016-2019 18 Champ 1 SERVICES DE SANTÉ ET SOCIOCOMMUNAUTAIRES But : Encourager le maintien et le développement d'activités en matière de santé, services sociaux et communautaires. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 1.1 Offrir un service de halte-garderie lors d'événement d'importance. F 2016-2019 200 $ 1.2 Faire connaître aux familles et aux aînés de Ragueneau les services disponibles dans la Péninsule ainsi que les missions des organismes Exemple : bottin du Centre de bénévolat, guide hébergement et transport CISSS, guide pour les nouveaux résidents A-F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  1.3 Maintenir le volet « Communauté en santé » dans la politique familiale afin de s'assurer que la prévention soit cohérente et organisée auprès des familles. A-F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  CISSS  Comité de suivi  1.4 Maintenir la présence active d'un représentant de l'école au sein du comité de suivi de la politique familiale pour le volet « Communauté en santé ». A-F 2016-2019  École Ste-Marie  19 Champ 2 LOISIRS ET CULTURE But : Offrir une programmation réaliste et de qualité. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 2.1 A. Favoriser la concertation des municipalités pour des services accessibles aux citoyens. B. Faire les démarches politiques nécessaires. A-F A : Continue B : 2017  Municipalité de Ragueneau  2.2 A. Promouvoir les activités organisées pendant la relâche scolaire (dans la région). B. Voir à la faisabilité d'organiser certaines activités pendant la relâche scolaire. F 2017  Municipalité de Ragueneau (loisirs)  Organismes 500 $ 2.3 Assurer une offre diversifiée en loisirs (sociale, culturelle, sportive, éducative) et une coordination adéquate. F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  Organismes  20 Champ 3 HABITATION Buts : Consolider le maintien à domicile des aînés en soutenant des projets de construction et de rénovation résidentielle et encourager la venue de nouvelles familles à Ragueneau. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 3.1 Sensibiliser les familles à la rénovation intergénérationnelle et à l'adaptation des domiciles par les moyens simples et par de l'information sur les programmes existants. Exemple : atelier-conférence donné par le CISSS sur la sécurité et l'adaptation des logements. AF 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  CISSS 100 $ 21 Champ 4 ÉDUCATION But : Soutenir la réussite scolaire et le mieux-être. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 4.1 Faire connaître la réussite des gens du milieu. Exemple : Articles dans le journal L'Entre-Nous, témoignage en classes durant le mois de la persévérance scolaire F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  4.2 Maintenir la présence active d'un représentant de l'école au sein du comité de suivi de la politique familiale. F 2016-2019  École Ste-Marie  4.3 Maintenir l'activité intergénérationnelle entre les classes de 5e et 6e années et le Centre communautaire pour les Aînés de Ragueneau dans le cadre du théâtre éducatif. A-F 2016-2019  École Ste-Marie  CCAR  CISSS  22 Champ 5 SERVICES PUBLICS But : Assurer le maintien et le développement des infrastructures et des équipements. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 5.1 Évaluer les endroits fréquentés par les familles et les aînés où l'éclairage est déficient. A. Dépôt d'un plan. B. Informer sur la possibilité de signaler une défectuosité. A-F A : 2017 B : Continue  Municipalité de Ragueneau  Organismes  5.2 A. Informer les citoyens le plus rapidement possible. B. Voir à la faisabilité et à la pertinence d'installer un service téléphonique automatisé. A-F A : 2016-2019 B : 2016  Municipalité de Ragueneau  23 Champ 6 ADMINISTRATION MUNICIPALE Buts : Promouvoir et assurer une préoccupation « penser et agir famille » dans la gestion municipale et assurer le suivi du plan d'action de la politique familiale tant par le comité de suivi que par la municipalité. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 6.1 Maintenir la permanence d'une ressource de la municipalité pour la politique familiale. A-F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  6.2 Améliorer le marketing visuel de la politique familiale. Exemple : Affichette et/ou présentoir dans les édifices publics, aimants à frigo, etc.) A-F 2016  Municipalité de Ragueneau  Comité 700 $ 6.3 A. Mandater le comité de suivi par résolution du conseil municipal pour le suivi du plan d'action. B. Prévoir au moins une rencontre par an avec la direction générale et le comité de suivi. C. Informer régulièrement le conseil municipal de l'évolution de la politique et du suivi. A-F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  Comité de suivi 300 $ 24 Champ 7 COMMUNICATION ET PROMOTION Buts : Mieux informer les familles des ressources disponibles. Initier et participer à la tenue d'événements mettant la famille à l'honneur. ACTIONS A (Aînés) F (Famille) ÉCHÉANCIER RESPONSABLE PARTENAIRES POTENTIELS COÛTS ESTIMÉS 7.1 Distribuer et voir à la mise à jour du guide des ressources. A-F Continue  Municipalité de Ragueneau  7.2 Maintenir des actions spéciales pour les familles tout au long de l'année et lorsque possible, pendant la Semaine de la famille (fête familiale au quai) F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  Comité de suivi 500 $ 7.3 Réaliser une activité d'accueil aux nouveau-nés chaque année. Exemple : Plantation d'un arbre Jumeler avec le théâtre éducatif ou le gala des bénévoles. F 2016-2019  Municipalité de Ragueneau  Théâtre éducatif 200 $ 25 Merci à toutes les personnes qui ont participé, de près ou de loin, à la mise à jour de la politique familiale municipale :  Steve Ahern, directeur - École Ste-Marie  Simone Caron, Centre communautaire pour les Aînés  Josée Davidson, Sûreté du Québec  Lina Desgagné, Converjance Manicouagan  Marie-Anna Girard, Cercle de Fermières et Solidarité et partage  Kézanne Imbeault, Maison des jeunes « La Boîte »  Louisette Imbeault, Centre communautaire pour les Aînés  Edith Martel, municipalité  Laurence Martel, Maison des jeunes « La Boîte »  Audrey Morin, directrice générale et secrétaire-trésorière  Jean-Pierre Simard, CLSC Marie Leblanc-Côté  Rita St-Gelais, Centre communautaire pour les Aînés  Huguette Tremblay, conseillère municipale  Lucie Vaillancourt, CPE Magimuse RemerciementsRemerciements 26