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Plan stratégique
de développement
2024-2028
Municipalité de Rivière-à-Pierre
Planification stratégique de développement 2023-2028
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Table des matières
Mot de la mairesse ............................................................................ 3
Introduction ....................................................................................... 4
- À propos de la démarche de réflexion stratégique ................................ 4
Méthodologie ..................................................................................... 5
Le cadre stratégique .......................................................................... 6
- L'identité stratégique ............................................................................ 6
- Les piliers de la vision ............................................................................ 7
- La vision de développement .................................................................. 8
- La vision d'impact .................................................................................. 9
- Les enjeux affectant la Municipalité .................................................... 10
Stratégies 2023-2028 ...................................................................... 11
- Les orientations, les axes stratégiques ................................................ 11
Annexes .......................................................................................... 13
- Les critères de priorisation (efforts vs bénéfices) ................................. 13
- Les actions opportunistes ou écartées ................................................. 14
- Recommandations pour faire vivre le plan stratégique dans le temps 15
En collaboration avec
Planification stratégique de développement 2023-2028
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Mot de la mairesse
Pourquoi un exercice de planification stratégique?
L'exercice visé pour notre municipalité était de définir nos forces et nos faiblesses et
d'en dégager de grandes orientations et de cibler les enjeux prioritaires de
développement pour les prochaines années.
Avec la consultation des citoyens et des entreprises cela nous a permis de connaître
leurs souhaits et les projets à entreprendre, le but étant d'avoir une vision commune
du développement de notre municipalité.
Le plan stratégique de développement, nous aidera à mettre de l'avant des actions
pour relever les défis qui nous sont propres. Soit, le vieillissement de la population,
l'attraction de la main-d'œuvre et de jeunes familles, la revitalisation industrielle et la
préservation des espaces verts et des lacs.
Au cours des prochains mois, des prochaines années nous travaillerons ensemble
afin de réaliser les enjeux visés.
Je tiens à remercier en premier lieu, la MRC de Portneuf pour son soutien financier,
Mme Lucie-Claude Gélinas qui à chapoter le dossier, la firme Espace stratégies qui a
orchestré et mené à bon port tout le processus ainsi que tous les gens qui ont
participé aux rencontres de travail et participé de près ou de loin à la réussite de la
démarche.
Je nous souhaite de se réaliser le plus possible dans les prochaines années et que
Rivière-à-Pierre devienne ce que nous avons rêvé tous ensemble.
Merci à vous tous
Danielle Ouellet
Mairesse
Planification stratégique de développement 2023-2028
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Introduction
Située dans la MRC de Portneuf, au nord-ouest de la région administrative de la
Capitale-Nationale, la Municipalité de Rivière-à-Pierre compte une population de
625 citoyens dont l'âge moyen était de 52 ans lors du recensement de la
population de 2021.
Bien que la Municipalité dénombre des entreprises dynamiques, œuvrant dans la
transformation du bois et du granit, et offrant plusieurs attraits naturels et culturels,
elle doit cependant composer avec un indice de vitalité économique de -13,28 (en
2018), se situant dans le cinquième quintile.
C'est dans ce contexte que la Municipalité a souhaité réfléchir au développement
futur de sa communauté et d'entreprendre une démarche d'élaboration d'un plan
stratégique de développement quinquennal.
À propos de la démarche de réflexion stratégique
Le plan stratégique de la Municipalité de Rivière-à-Pierre présenté dans ce
document est le résultat d'une démarche participative à laquelle une grande
diversité d'acteurs du milieu a contribué : citoyens, entreprises, conseil municipal,
employés municipaux.
Espace Stratégies a été mandatée pour l'accompagner dans ce projet.
Cette démarche de planification stratégique visait à réfléchir au développement
futur de la communauté de la Municipalité en définissant ce qui la distingue en
tant que collectivité afin de pouvoir bâtir des projets durables prenant à la fois en
compte ses forces et les besoins de sa population tout en s'assurant que ses défis
ne freinent pas son élan.
Cette démarche incluait également la mise en place d'un plan d'action quinquennal
pour opérationnaliser le plan stratégique.
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Méthodologie
La démarche d'élaboration du plan stratégique s'est déroulée sur une période
allant de mars à septembre 2023 au travers des activités présentées ci-dessous.
Ce projet comprenait trois grandes étapes, soit :
-
Étape 1 - Le démarrage, l'analyse de la documentation interne et les
entrevues téléphoniques;
-
Étape 2 - La réflexion stratégique;
-
Étape 3 - La rédaction du plan stratégique de développement et du plan
d'action 2023-2028.
Démarrage du
mandat
Revue de la
documentation
Entrevue avec des
parties prenantes
clés
Élaboration et
présentation du
diagnostic
préliminaire du
territoire
Ateliers de travail
(3)
(conseil municipal,
employés, citoyens)
Consultation de la
communauté
(consultation citoyenne
et sondage)
Rencontres de
suivi (2)
(comité de suivi)
Rédaction et
présentation de la
vision d'impact
Rédaction des
plans d'action et
stratégique
préliminaires
Présentation du
plan stratégique
préliminaire
(comité de suivi et
conseil municipal)
Rétroaction et
corrections du
plan stratégique et
du plan d'action
Adoption du plan
stratégique et du
plan d'action
Planification stratégique de développement 2023-2028
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Le cadre stratégique
Le cadre stratégique est constitué des différentes composantes qui forment la
structure du plan stratégique.
L'identité stratégique
L'identité stratégique permet de :
Définir la valeur distinctive qu'apporte la Municipalité à ses citoyens;
Communiquer de façon concise son identité, son caractère unique;
Mobiliser les parties prenantes autour d'une identité commune.
Cette identité doit être renforcée et protégée afin de préserver les éléments
distinctifs de la Municipalité et ce qu'ils apportent à sa communauté. Élaborée à la
suite des activités de consultation et des ateliers de travail, l'identité stratégique
s'articule autour de trois thèmes majeurs.
La porte d'entrée vers un vaste territoire naturel,
composé d'une multitude de lacs, qui offrent l'opportunité
de pratiquer une diversité d'activités de plein air.
La stimulation grâce à un mouvement
communautaire et solidaire, une population engagée
au fort sentiment d'appartenance
Un village paisible, entouré de nature, qui compte des
services de proximité et des entreprises renommées
dans plusieurs secteurs dont le granit, la foresterie et le
tourisme.
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Les piliers de la vision
Lors du processus de consultation, les différentes parties prenantes ont été
invitées à réfléchir à l'avenir de la Municipalité de Rivière-à-Pierre sur un horizon
de 10 ans. Cette réflexion a mené à l'identification de trois grands piliers de
vision. Ces piliers ont ensuite permis d'élaborer la vision d'impact et la vision de
développement qui reflètent l'ambition de la Municipalité pour les prochaines
années.
Ouverture sur la nature
Valorisation des attraits naturels
-
Favoriser l'accès à la forêt et aux lacs
-
Développer les activités de plein air et l'offre touristique
-
Préserver la qualité des plans d'eau
Attraction et développement
Un milieu de vie attractif et dynamique
-
Attirer de jeunes familles
-
Développer des services et des activités pour répondre aux besoins
des jeunes et à leur évolution
-
Accueillir et retenir les nouveaux résidents
-
Diversifier l'offre en logements
-
Diversifier l'offre commerciale
-
Renforcer les liens entre les villégiateurs et les résidents
-
Développer des services pour les touristes (hébergement et
restauration)
-
Stimuler l'entrepreneuriat et la création d'emplois
Services et infrastructures
Contribuer au développement d'infrastructures de qualité
-
Bonifier les services de santé pour répondre aux besoins de la
population
-
Développer le réseau cellulaire
-
Améliorer le réseau de distribution électrique
-
Améliorer le réseau routier
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La vision de développement
La vision de développement permet de définir comment la Municipalité souhaite
évoluer. Cette vision est axée sur les résultats attendus dans la période de
planification stratégique ce qui lui permettra d'orienter ses actions sur les cinq
à dix prochaines années.
Rivière-à-Pierre est un milieu de vie dynamique, reconnu pour
la qualité et l'accessibilité durable de ses attraits naturels,
qui sont prisés par une population diversifiée (aînés, jeunes
familles, jeunes entrepreneurs, etc.) et impliquée dans la vie de
la communauté.
Citoyens, villégiateurs et touristes bénéficient de services,
d'activités et d'infrastructures diversifiés de qualité qui
contribuent à leur bien-être et à l'attractivité du milieu.
EN 2033...
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La vision d'impact
La vision d'impact permet à la Municipalité de définir en quoi elle contribuera à
améliorer la communauté et à la façon dont elle contribuera à la réalisation
de l'impact social espéré.
L'énoncé de vision d'impact retenu :
Rivière-à-Pierre, c'est la rencontre
entre une communauté participative et un milieu de vie paisible et dynamique
qui inspire par son harmonie entre développement et nature.
Rivière-à-Pierre, un
exemple de
continuité durable
Une communauté
participative et
encouragée à
s'impliquer
(mouvement
coopératif)
Un milieu de vie à la
fois paisible et
dynamique (équilibre
de vie)
Une harmonie
inspirante entre
développement et
nature (accès à la
nature, valorisation des
milieux naturels,
économie basée sur
l'exploitation durable
des ressources
naturelles)
Planification stratégique de développement 2023-2028
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Les enjeux affectant la Municipalité
Afin d'identifier les orientations stratégiques qui donneront un cadre pour les
prochaines années, les éléments issus des différentes réflexions et consultations
ont mis de l'avant les enjeux de la Municipalité de Rivière-à-Pierre. Les enjeux
sont des éléments qui limitent ou posent des obstacles au développement du plein
potentiel de la Municipalité. Différents enjeux ont été soulevés lors de la démarche
d'élaboration du plan stratégique de développement. Considérant que les enjeux
peuvent ralentir l'atteinte de la vision de développement, il est essentiel de les
identifier et de les prioriser afin de mettre en place les actions nécessaires pour
les résoudre ou les mitiger.
Enjeux majeurs
-
Attraction et rétention des familles et des jeunes
-
Manque de logements répondant aux besoins de la population
-
Offre d'hébergement et d'activités connexes
Enjeux élevés
-
Absence de réseau cellulaire
-
Accès et mise en valeur des milieux naturels (lacs et forêts) et des sites
touristiques
-
Dévitalisation du noyau villageois (vieillissement de la population)
-
Pannes fréquentes du réseau de distribution d'électricité
Enjeux importants
-
Cohésion de la population (résidents et villégiateurs)
-
Entretien des propriétés
-
Préservation de la qualité de l'eau des lacs
Enjeux non priorisés
-
Accès aux services de santé
-
Capacité déficiente du réseau d'aqueduc
-
État du réseau routier
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Stratégies 2023-2028
Les orientations, les axes stratégiques
Les orientations et les axes stratégiques constituent l'ossature de la planification
stratégique et représentent les grandes priorités de la Municipalité sur toute la
durée du plan. Les orientations stratégiques doivent permettre d'aborder les
enjeux identifiés, en plus de soutenir l'atteinte de la vision de développement. En
parallèle, les axes stratégiques sont les objectifs sous-jacents qui permettront la
réalisation de chacune des orientations identifiées.
Le plan stratégique de développement de la Municipalité de Rivière-à-Pierre se
décline ainsi en trois orientations, en sept axes stratégiques et en 15 projets
stratégiques à entreprendre au cours des cinq prochaines années.
1. Assurer la vitalité en privilégiant le développement
durable du territoire
Axes stratégique
Projets stratégiques
1.1. Dynamiser le noyau villageois.
- Élaborer et débuter la mise en œuvre d'une
stratégie de développement de l'offre
commerciale et de services. (Référence
axe 1.2)
1.2. Stimuler le développement d'activités
touristiques et économiques.
- Évaluer l'opportunité d'un projet coopératif
d'hôtel-restaurant. (Référence axe 2.3)
- Mettre en place une stratégie
complémentaire de communication afin de
promouvoir le territoire et ses attraits.
Planification stratégique de développement 2023-2028
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2. Accroître l'attractivité et le rayonnement de la
communauté
Axes stratégique
Projets stratégiques
2.1. Contribuer au
développement de services,
d'activités et d'infrastructures
répondant aux besoins de
l'ensemble de la population.
- Intégrer au PTI les besoins d'amélioration des
infrastructures de loisirs.
- Identifier quelques secteurs propices à un
développement domiciliaire (maisons unifamiliales).
- Revoir les outils et le plan de communication pour
informer les citoyens des nouveautés, des
activités/évènements, des actualités de leur ville, etc.
- Faire des représentations afin d'obtenir la couverture
cellulaire et un réseau électrique plus stable.
- Développer des activités de loisirs, sportives et
culturelles pour les adolescents, les familles, des
activités intergénérationnelles. (Référence axe 2.2)
2.2. S'affirmer comme milieu de
vie attractif pour les familles.
- Favoriser la création d'une garderie (supervisée par le
CPE).
2.3. Encourager l'implication
des citoyens et des villégiateurs
dans la communauté.
- Développer des activités favorisant l'accueil des
nouveaux résidents tel que le projet Osez Rap.
- Favoriser la concertation entre les différents comités et
organismes qui proposent des activités à la population.
- Évaluer l'opportunité d'un projet coopératif
d'hôtel-restaurant. (Référence axe 1.2)
3. Protéger et valoriser les différents attraits du territoire
Axes stratégique
Projets stratégiques
3.1. Préserver la santé des lacs
environnants.
- Mettre en place les recommandations du rapport
SAMBA (analyse de l'eau plus fréquente, stations de
lavage, etc.), notamment pour les lacs Clair, Beaupré,
Morasse, du Milieu, Vert et de la Ferme.
3.2. Favoriser le développement
d'accès à des milieux naturels
de qualité.
- Amorcer une réflexion sur les usages aux abords des
lacs et dans les milieux forestiers périurbains permettant
de prendre en compte la capacité de support des plans
d'eau.
3.3. Valoriser les éléments
patrimoniaux du territoire.
- Diffuser les programmes d'aide pour la rénovation des
maisons et identifier les bâtiments ayant un intérêt
patrimonial.
Planification stratégique de développement 2023-2028
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Annexes
Les critères de priorisation (efforts vs
bénéfices)
Il est important de faire des choix stratégiques en fonction des actions qui auront
la plus grande portée pour la Municipalité.
Afin d'évaluer adéquatement les différentes opportunités, il faut ainsi déterminer
ce qui constitue un effort ou un bénéfice pour chacune d'entre elles.
CRITÈRES DE BÉNÉFICES
- Accroît rayonnement et attractivité
- Bonifie les services aux citoyens
- Maintien ou accroissement de la population
- Retombées financières directes ou indirectes
- Mise en valeur des attraits du territoire
CRITÈRES D'EFFORTS
- Ressources financières requises
- Capacité et disponibilité des ressources internes
- Coûts récurrents d'entretien et d'administration
- Champs de compétences de la Municipalité
- Dédoublement d'initiatives existantes
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Les actions opportunistes ou écartées
Lors de la réflexion stratégique, plusieurs autres actions ont été identifiées.
Certaines d'entre elles ont été considérées comme étant opportunistes pour
l'organisme ou ont été écartées dans le cadre du présent plan stratégique.
Si l'occasion se présente, ou au moment du renouvellement de la planification
stratégique, elles pourront alors être réévaluées.
LES PROJETS OPPORTUNISTES
- Construire un édifice à logements
- Contribuer à la construction d'une résidence pour personnes âgées
- Faire des représentations pour améliorer les services de santé
- Faire des représentations pour développer un projet d'élagage des lignes
électriques
- Relocaliser la bibliothèque
- Créer un répertoire des savoir-faire de la population
- Bonifier les activités du Centre d'interprétation du granit
- Effectuer des travaux de réfection du réseau routier
- Bonifier les infrastructures de la halte routière du Club Arlau (camping
sauvage)
- Évaluer la possibilité d'instaurer des corridors verts et des accès aux rives
LES PROJETS ÉCARTÉS (on n'est pas rendu là)
- Améliorer l'efficience du système de transport collectif vers la Ville de
Saint-Raymond pour l'accès à plus de services
- Aménager une plage
- Définir les possibilités de valoriser les résidus de granit
- Aménager et ouvrir un camping
- Encourager la création d'emplois pour les femmes
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Recommandations pour faire vivre le plan
stratégique dans le temps
❖ Faire état des travaux réalisés annuellement
❖ Réévaluer l'horizon de temps des pistes d'action en fonction des actions
réalisées lors de la dernière année :
o Il est possible que certaines actions puissent être réalisées plus tôt
qu'anticiper.
o À l'opposé, certaines actions pourraient être reportées à un horizon de
temps plus éloigné ou à la prochaine planification stratégique.
o Réévaluer les pistes d'actions qui avaient été précédemment écartées
en fonction des nouvelles opportunités ou des nouveaux défis de
l'organisation
o Y a-t-il des pistes d'action qui sont désormais plus réalisables ou
pertinentes?
o Au besoin, utilisez l'outil d'évaluation des opportunités afin de juger des
efforts et des bénéfices nécessaires.