Politique de prévention et de prise en charge du harcèlement, de la violence et de l'incivilité au travail
Saint-Aimé-des-Lacs, Quebec
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Municipalité de Saint-Aimé-des-Lacs
Politique
DE PRÉVENTION ET DE PRISE EN CHARGE DU HARCÈLEMENT, DE LA
VIOLENCE ET DE L'INCIVILITÉ AU TRAVAIL
ADOPTION
10/09/2024
Politique de prevention et de prise en charge des situations de harcèlement, de violence et
d'incivilité au travail - Municipalité de Saint-Aimé-des-Lacs
POLITIQUE DE PRÉVENTION ET DE PRISE EN CHARGE DU
HARCÈLEMENT,
DE LA VIOLENCE ET DE L'INCIVILITÉ AU TRAVAIL
9 OCTOBRE 2024
ATTENDU QUE toute personne a le droit d'évoluer dans un environnement de travail
protégeant sa santé, sa sécurité et sa dignité ;
ATTENDU QUE la Loi sur les normes du travail prévoit notamment l'obligation pour
tout employeur d'adopter et de rendre disponible une politique de prévention et de prise
en charge des situations de harcèlement, incluant un volet portant sur les conduites à
caractère sexuel ;
ATTENDU QUE la municipalité a adopté une telle politique le 2 mars 2022 (résolution
no2022-03-07) et qu'une mise à jour s'impose à la suite de l'adoption de la Loi visant à
prévenir et à combattre le harcèlement psychologique et la violence à caractère sexuel en
milieu du travail ;
ATTENDU QUE la municipalité s'engage à adopter des comportements proactifs et
préventifs
relativement à toute situation s'apparentant à du harcèlement, de la violence ou de
l'incivilité au travail, ainsi qu'à responsabiliser l'ensemble de l'organisation en ce sens ;
ATTENDU QUE la municipalité ne tolère ni n'admet quelque forme de harcèlement, de
violence ou d'incivilité dans son milieu de travail ;
ATTENDU QU'il appartient à chacun des membres de l'organisation municipale de
contribuer et de promouvoir au maintien d'un milieu de travail sain ;
EN CONSÉQUENCE, il est proposé par Monsieur Rémi Simard et résolu à l'unanimité
de :
QUE la municipalité abroge la politique contre le harcèlement adoptée le 2 mars 2022
(résolution no 2022-03-07)
QUE la municipalité adopte la Politique de prévention et de prise en charge des situations
de harcèlement, de violence ou d'incivilité au travail :
1.
OBJECTIFS DE LA POLITIQUE
La présente politique vise à :
Établir la procédure de prise en charge des situations de harcèlement, de violence ou
d'incivilité au travail ;
Préciser les rôles et les responsabilités des membres de l'organisation ;
Assurer le soutien approprié, dans la mesure où cela lui est possible, aux
victimes de harcèlement, d'incivilité ou de violence au travail ;
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Développer une culture organisationnelle empreinte de respect ;
Contribuer à la responsabilisation, la sensibilisation, l'information et la
formation du milieu.
2.
CHAMP D'APPLICATION
Cette politique régit les relations entre collègues de travail, entre supérieurs, entre cadres
et subalternes, entre les employés et les citoyens, entre les employés et les élus, entre les
employés et les fournisseurs ainsi que celles entre les employés et tout autre tiers.
Cette politique s'applique aux conduites pouvant survenir dans le cadre du travail. Ces
conduites peuvent notamment survenir sur les lieux du travail, y compris les lieux de
télétravail, lors de formations, de réunions ou de déplacement, à l'occasion d'événements
sociaux reliés au travail (ex. : party de Noël, dîner d'équipe) ou via les communications
transmises par un moyen technologique (ex. : médias sociaux, Zoom, Microsoft Teams).
3.
DÉFINITIONS
Employé :
Personne qui effectue un travail sous la direction ou le contrôle de l'employeur. Pour les
fins de la politique, le stagiaire et bénévole sont assimilés à un employé.
Employeur :
Municipalité de Saint-Aimé-des-Lacs.
Droit de gérance :
Le droit pour l'employeur de diriger ses employés et son organisation pour assurer sa bonne
marche et sa profitabilité. Par exemple, le suivi du rendement au travail, de l'absentéisme,
de l'attribution des tâches ou de l'application d'un processus disciplinaire ou administratif.
On ne doit pas confondre le harcèlement avec l'exercice de l'autorité de l'employeur dans
la mesure où l'employeur n'exerce pas celui-ci de manière discriminatoire ou abusive.
Harcèlement :
Toute forme de harcèlement, incluant notamment le harcèlement psychologique, le
harcèlement sexuel, le harcèlement lié à un motif de discrimination contenu aux chartes
des droits et libertés, le harcèlement administratif (abus de pouvoir) et le cyberharcèlement.
Harcèlement psychologique :
Le harcèlement psychologique est une conduite vexatoire qui se manifeste par des paroles,
des actes, des comportements ou des gestes répétés qui sont hostiles ou non désirés, et qui
sont de nature à porter atteinte à la dignité ou à l'intégrité physique ou psychologique d'une
personne, ou de nature à entraîner pour elle des conditions de travail défavorables qui rendent
le milieu de travail néfaste. Toutefois, un seul acte grave qui engendre un effet nocif continu
peut aussi être considéré comme du harcèlement.
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Voici quelques exemples de comportements qui peuvent constituer du harcèlement :
Une personne qui intimide un autre employé ;
Endommager les biens d'un employé ;
Faire des allusions désobligeantes au sujet d'un employé ;
Cesser totalement d'adresser la parole à un employé.
Harcèlement sexuel :
Le harcèlement sexuel se caractérise par des paroles, des actes, des comportements ou des
gestes de nature ou à connotation sexuelle. Il peut se manifester notamment par :
Des avances, des demandes de faveurs, des invitations ou des requêtes
inopportunes à caractère sexuel ;
Des commentaires d'ordre sexuel, des remarques sur le corps de la personne ou
sur son apparence, des plaisanteries qui dénigrent l'identité sexuelle ou
l'orientation sexuelle ;
Des contacts physiques non désirés, tels que des attouchements, des pincements,
des empoignades, des frôlements volontaires ;
Des menaces, des représailles ou toute autre injustice associée à des faveurs
sexuelles.
Incivilité :
Une conduite qui enfreint l'obligation de respect mutuel propre aux relations en milieu de
travail.
Mesures provisoires :
Mesures mises en place par l'employeur lors de la réception d'une plainte de harcèlement
et lors du traitement de celle-ci pour limiter les contacts entre le plaignant et le mis en
cause, et ainsi préserver un milieu de travail sain.
Mis en cause :
La personne qui aurait prétendument un comportement harcelant, violent ou incivil, et
faisant l'objet d'une plainte. Il peut s'agir d'un employé, incluant un cadre et la direction
générale, d'un élu, d'un fournisseur, d'un citoyen ou d'un tiers.
Plaignant :
La personne se croyant victime de harcèlement, de violence ou d'incivilité au travail. Il
s'agit d'un employé, incluant un cadre et la direction générale.
Plainte :
Acte par lequel le plaignant porte à la connaissance de l'employeur une situation potentielle
de harcèlement, de violence ou d'incivilité au travail. Afin d'alléger le texte de la politique,
l'expression plainte englobe le signalement.
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Politique :
La présente Politique de prévention et de prise en charge des situations de harcèlement,
de violence et d'incivilité au travail.
Signalement :
Acte par lequel une personne autre que le plaignant porte à la connaissance de
l'employeur une situation potentielle de harcèlement, de violence ou d'incivilité au
travail impliquant un employé.
Supérieur immédiat :
Cadre représentant le premier niveau d'autorité au-dessus d'un employé et qui exerce un
contrôle direct sur l'exécution du travail de ce dernier.
Violence au travail :
Toute action, tout incident ou tout comportement qui s'écarte d'une attitude raisonnable
par lequel un employé est attaqué, menacé, lésé ou blessé dans le cadre ou à l'occasion de
son travail. Cela inclut toute situation de violence physique ou psychologique, incluant la
violence conjugale, familiale et à caractère sexuel, lorsque l'employé est exposé à celle-ci
au travail.
4.
RÔLES ET RESPONSABILITÉS
Toutes les personnes visées par la politique, et les syndicats en place doivent adopter une conduite
dépourvue de harcèlement, d'incivilité ou de violence. Ce qui veut dire entre autres d'adopter une
conduite professionnelle lors des événements sociaux reliés au travail, ce qui implique notamment
une consommation modérée d'alcool lorsque cela est permis par l'employeur.
Toutes les personnes visées par la politique, et les syndicats en place doivent également contribuer
à la mise en place et au maintien d'un climat de travail sain, notamment en signalant à l'employeur
toute situation de harcèlement, de violence ou d'incivilité au travail.
4.1
Le conseil municipal
a)
Soutient la direction générale dans l'application de la politique ;
b)
Reçoit et traite toute plainte qui vise la direction générale ou qui est déposée par la
direction générale, auquel cas, les articles de la politique s'appliquent en faisant les
adaptations nécessaires ;
c)
Respecte la confidentialité tout au long du processus.
4.2
La direction générale :
a)
Est responsable de l'application de la politique ;
b)
Traite toute plainte selon ce qui est prévu à la politique ;
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Informe le conseil de l'existence d'une plainte ou d'une intervention d'intérêt en prenant
les moyens adaptés pour protéger la confidentialité.
4.3 Le supérieur immédiat
a)
Assure la diffusion de la politique et sensibilise les employés ;
b)
Traite toute plainte en procédant au mécanisme informel de règlement ;
c)
Facilite le règlement de tout conflit et collabore avec les différents intervenants ;
d)
Informe la direction générale de toute plainte ou intervention d'intérêt.
4.4 Les syndicats en place
a)
Collabore aux mécanismes de règlement.
4.5 L'employé
a)
Prend connaissance de la politique ;
b)
Collabore aux mécanismes de règlement, lorsque requis.
4.6 Le plaignant
a) Lorsque possible, signale toute situation de harcèlement, de violence ou d'incivilité
au potentiel mis en cause afin de lui demander de cesser de tels comportements, et ce,
dans les meilleurs délais ;
b) Signale la situation à un supérieur immédiat si le harcèlement, la violence ou
l'incivilité allégué se poursuit ;
c) Collabore aux mécanismes de règlement.
4.7 Le mis en cause
a) Collabore aux mécanismes de règlement.
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5. RÈGLES COMMUNES AUX MÉCANISMES DE PRISE EN
CHARGE DES PLAINTES
a) Toute plainte est traitée avec respect, diligence, équité, discrétion et de façon
impartiale, et selon le mécanisme approprié ;
b) Une personne externe peut être mandatée par l'employeur pour exécuter, en tout ou
en partie, l'un ou l'autre des mécanismes de règlement des plaintes. Dans un tel cas,
la politique est lue en faisant les adaptations nécessaires ;
c) Les mécanismes prévus à la politique n'empêchent pas une personne de se
prévaloir des droits qui lui sont conférés par la loi dans les délais prévus à celle-ci.
6.
MÉCANISME INFORMEL DE RÈGLEMENT DES PLAINTES
a) Le mécanisme informel de règlement vise à éviter de perturber, outre mesure, le milieu
de travail et à impliquer le plaignant et le mis en cause vers la recherche de solutions
informelles de règlement. Les parties peuvent recourir à ce mécanisme en tout temps
lors du traitement d'une plainte ;
b) Le plaignant informe son supérieur immédiat (ou la direction générale dans le cas où
son supérieur immédiat est en cause) du conflit et il est informé des options qui
s'offrent à lui pour régler le conflit ;
Dans le cas où le conflit implique la direction générale ou que la plainte est déposée par
celle-ci, elle est signalée au maire ;
c) La personne qui traite une plainte doit vérifier la volonté des parties d'amorcer un
mécanisme informel de règlement ;
d) Si les parties désirent participer au mécanisme informel de règlement, la personne
qui traite la plainte doit :
Obtenir la version des faits de chacune des parties ;
Susciter la discussion et suggérer des pistes de solution pour régler le conflit ;
Identifier avec les parties les solutions retenues afin de résoudre le conflit ;
e) Si le mécanisme informel échoue ou si l'une des parties ne désire pas y participer, le
plaignant est informé de la possibilité de poursuivre avec le mécanisme formel
applicable de prise en charge de la plainte. La direction générale est également
informée de la situation et elle peut alors décider de faire enquête et déterminer les
mesures applicables, le cas échéant.
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7. MÉCANISME FORMEL DE PRISE EN CHARGE D'UNE
PLAINTE DEHARCÈLEMENT
a)
Ce mécanisme ne s'applique pas aux plaintes de violence ou d'incivilité au travail, à
moins qu'elles ne s'assimilent à du harcèlement ;
b)
Le plaignant peut adresser une plainte à la direction générale au plus tard dans les
deux (2) ans suivant la dernière manifestation d'une conduite de harcèlement ;
Dans le cas où la plainte vise la direction générale ou qu'elle est déposée par celle-ci, elle
est transmise directement au maire ;
La plainte peut être faite verbalement ou par écrit. Les détails des incidents doivent être
décrits avec autant de précision que possible en indiquant, en autant que faire se peut, les
dates, les endroits et le nom des témoins, le cas échéant. Un formulaire de plainte identifiant
les renseignements au traitement de celle-ci est joint en annexe.
7.1 Enquête
a)
La direction générale, lors de la réception d'une plainte :
Transmet par écrit un accusé de réception au plaignant ;
Établit des mesures provisoires, lorsque requis ;
Vérifie de façon préliminaire ce qui a déjà été tenté pour régler la situation ;
Effectue les démarches quant à la recevabilité de la plainte et fait un suivi au
plaignant quant à sa décision ;
b)
Dans le cas où la plainte est jugée recevable, la direction générale examine
l'ensemble des faits et circonstances reliés aux allégations fournies par le plaignant ;
c)
La direction générale avise d'abord le mis en cause de la tenue d'une enquête. Un
avis de convocation écrit lui est par la suite transmis, et ce, au moins quarante-huit
(48) heures avant la rencontre pour obtenir sa version des faits. L'avis de convocation
indique les principaux éléments de la plainte ;
d)
L'enquête implique la rencontre des parties concernées par la plainte ainsi que les
témoins pertinents. Lors de ces rencontres, le plaignant et le mis en cause peuvent
choisir de se faire accompagner par une personne de leur choix ou un représentant
syndical qui n'est pas concerné(e) par la plainte. Tous doivent signer un engagement
de confidentialité. Un accompagnateur ne peut être un témoin.
7.2
Conclusions de l'enquête
a)
La direction générale produit un rapport écrit où elle conclut à la présence, ou non,
de harcèlement. Par la suite, elle peut :
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Rencontrer le conseil municipal afin de l'informer si la plainte est fondée ou non,
et lui faire part de ses recommandations, le cas échéant ;
Rencontrer individuellement le plaignant et le mis en cause afin notamment de les
informer si la plainte est fondée ou non ;
b)
Pour donner suite à l'enquête, l'employeur peut notamment :
Intervenir dans le milieu de travail pour faire cesser le harcèlement ;
Imposer des sanctions ;
Établir un aménagement particulier lorsque la plainte vise un élu, un citoyen, un
bénévole ou un fournisseur ;
Orienter les personnes impliquées dans la plainte vers un service d'aide aux
employés ou toute autre ressource professionnelle ;
c) Une plainte peut être retirée en tout temps par écrit. Malgré le retrait d'une plainte,
l'employeur se réserve le droit de poursuivre l'enquête s'il juge que la situation le
justifie ;
d) Des mesures peuvent aussi être implantées afin de maintenir ou contribuer à un
milieu de travail sain même si aucune allégation de harcèlement n'est fondée.
8. MÉCANISME FORMEL DE PRISE EN CHARGE DE PLAINTE DE
VIOLENCE OU D'INCIVILITÉ
a) Une plainte peut être déposée à la direction générale au plus tard dans les trente (30)
jours suivant la dernière manifestation d'une conduite de violence ou d'incivilité au
travail ;
Dans le cas où la plainte vise la direction générale, ou qu'elle est déposée par celle-ci, elle
est transmise directement au maire ;
b)
La plainte peut être faite verbalement ou par écrit. Les détails des incidents doivent
être décrits avec autant de précision que possible en indiquant, en autant que faire
se peut, les dates, les endroits et le nom des témoins, le cas échéant. Un formulaire
de plainte identifiant les renseignements au traitement de celle-ci est joint en
annexe;
c)
En cas de refus ou d'échec du mécanisme informel de règlement et en présence
d'allégations de violence ou d'incivilité, la direction générale fait enquête selon les
règles généralement applicables et déterminer les mesures applicables, le cas
échéant ;
Dans le cas où un élu est visé par la plainte, il est de la responsabilité du conseil municipal
de déterminer le processus approprié pour traiter le tout ;
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d) Ce mécanisme trouve également application lorsqu'un fournisseur, un citoyen, un
tiers, ou un bénévole est visé par une telle plainte. Dans un tel cas, l'employeur
détermine sanctions ou les aménagements particuliers applicables, le cas échéant.
9.
SANCTIONS
a)
L'employé, incluant un cadre et la direction générale, qui ne respecte pas la
politique s'expose à des mesures administratives ou disciplinaires selon notamment
la gravité des gestes posés, pouvant aller jusqu'au congédiement ;
b)
L'élu, le citoyen, le bénévole, le fournisseur ou le tiers qui ne respecte pas le
contenu de la politique s'expose à des mesures administratives ou judiciaires.
10.
CONFIDENTIALITÉ
L'employeur respecte le droit à la confidentialité des renseignements personnels
relativement à l'application de la politique. Toute plainte est traitée avec discrétion et la
confidentialité est exigée de toutes les personnes impliquées dans une plainte, ou dans le
traitement de celle-ci. Sous réserve de ce qui est nécessaire pour l'application de la
politique, l'employeur reconnaît que les renseignements demeureront confidentiels.
Tout mécanisme de règlement ou tout rapport d'enquête est confidentiel.
Si une enquête révèle la présence de harcèlement ou de violence au travail, tous les
documents relatifs à la prise en charge et au traitement de la plainte, incluant notamment
les preuves matérielles et le rapport d'enquête, sont conservés minimalement deux (2) ans
et détruits par la suite après la fin d'emploi du mis en cause et du plaignant, et selon les
règles en vigueur.
Dans le cas d'une enquête concernant de l'incivilité ou lorsqu'une enquête ne permet pas
d'établir qu'il y a eu du harcèlement ou de la violence au travail, toutes les preuves
matérielles et le rapport d'enquête sont conservés minimalement deux (2) ans suivant la fin
de l'enquête et détruits par la suite selon les règles en vigueur.
11.
BONNE FOI
a)
La bonne foi des parties est essentielle au règlement de toute situation. La recherche
de la meilleure solution possible, avec la collaboration de chacune des parties, est
privilégiée afin d'en arriver à un règlement juste et équitable pour tous ;
b)
Toute personne à qui la politique s'applique qui refuse de participer à l'enquête
prévue au mécanisme formel de règlement s'expose à une sanction ;
c)
Une personne qui a déposé une plainte jugée malveillante, frivole ou de mauvaise
foi s'expose à une sanction.
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12. REPRÉSAILLES
Une personne ne peut se voir imposer toute forme de préjudice ou de représailles pour
avoir utilisé les mécanismes prévus à la politique ni parce qu'elle a participé à l'un ou
l'autre des mécanismes. Toute personne exerçant des représailles s'expose à une sanction.
13. RÉVISON ET SENSIBILISATION
La politique sera révisée de façon périodique ou au besoin. Une copie de la politique est
remise à chaque nouvel élu et employé, incluant les cadres et la direction générale. Une
copie signée est déposée à leur dossier.
Je reconnais avoir lu et compris les termes de la politique et en accepte les conditions.
_____________________________ ________________________
Signature de l'employé
Date
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ANNEXE 1 - MESURES DE PRÉVENTION
Conformément à ses obligations légales, l'employeur met en place des mesures visant à
identifier, contrôler et éliminer les risques de harcèlement, notamment en :
a)
diffusant la politique de manière à la rendre accessible à tous via son site Internet ;
b)
remettant un exemplaire de la politique à tout nouvel élu ou employé afin qu'il
puisse en prendre connaissance ;
c)
veillant à la compréhension et au respect de la politique par toutes les personnes ;
d)
faisant la promotion du respect entre les individus entre autres par l'adoption d'un
code d'éthique et de déontologie des élus municipaux et un code d'éthique et de
déontologie pour les employés municipaux ;
e)
se dotant d'un processus de prise en charge des plaintes tel qu'exposé à la politique;
f)
mettant à la disposition des employés et élus des formations sur le harcèlement
psychologique ;
g)
s'assurant que les personnes désignées pour recevoir et prendre en charge les
plaintes sont dûment formées pour assumer les responsabilités qui leur sont
confiées ;
De plus, l'employeur s'engage à intégrer la politique ainsi que toutes les mesures qui en
découlent au programme de prévention en matière de santé et sécurité du travail.
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ANNEXE 2 - FORMULAIRE DE PLAINTE
FORMULAIRE DE PLAINTE
INFORMATIONS SUR LE PLAIGNANT
Nom :
Prénom :
Emploi/fonction :
ID :
Service :
Adresse :
INFORMATIONS SUR LE OU LES MIS EN CAUSE
Nom :
Prénom :
Emploi/fonction :
Service :
Nom :
Prénom :
Emploi/fonction :
Service :
DESCRIPTION DU LIEN AVEC LE OU LES MIS EN CAUSE
Supérieur immédiat
Citoyen
Collègue de travail
Subordonné/employé
Élu municipal
Fournisseur
Membre de la
direction
Autres :
INFORMATIONS SUR LE OU LES TÉMOINS
Nom :
Prénom :
Emploi/fonction :
Nom :
Prénom :
Emploi/fonction :
Nom :
Prénom :
Emploi/fonction :
Politique de prevention et de prise en charge des situations de harcèlement, de violence et
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DESCRIPTION DES ÉVÉNEMENTS (Rappel : Les détails des incidents doivent
être décrits avec autant de précision que possible en indiquant, en autant que faire se
peut, les dates, les endroits et le nom des personnes témoins, le cas échéant).
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EXACTITUDE DE L'INFORMATION
J'atteste que les informations fournies sont exactes et je suis conscient(e) que les
fausses allégations sont passibles de sanctions.
Signature
Date :
AAAA-MM-JJ
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ANNEXE 3 - PROGRAMMES D'INFORMATION
ET DE FORMATION UTILES
Pour plus d'information sur le harcèlement, l'incivilité et la violence au travail
Harcèlement au travail - Commission des normes, de l'équité, de la santé et de
sécurité au travail - Site Internet de la CNESST
Harcèlement psychologique au travail - Institut national de santé publique du Québec
- Site Internet de l'INSPQ
Prévention de la violence au travail - Association paritaire pour la santé et la sécurité
du travail, secteur « administration provinciale » - Site Internet de l'APSSAP
La violence en milieu de travail - Institut national de santé publique du Québec - Site
Internet de l'INSPQ
Violence conjugale : soutenir vos collègues - Éducaloi - Site Internet d'Éducaloi
Le harcèlement sexuel au travail - Éducaloi - Site Internet d'Éducaloi
Civilité au travail - Modèle de code de civilité au travail - FQM
Formation et webinaires :
Webinaire - Démystifier le harcèlement psychologique ou sexuel au travail dispensé
par la CNESST (disponible en différé en tout temps)
Formation en autoapprentissage (gestionnaires et élus) - Savoir composer avec la
prévention et la gestion du harcèlement psychologique dans le milieu municipal
dispensée par la FQM
Formation en autoapprentissage (employés) - Prévenir le harcèlement dans le milieu
municipal : la nécessaire implication des employés dispensée par la FQM
Capsules et vidéos :
Exemples de situation de harcèlement au travail - Commission des normes, de
l'équité, de la santé et de sécurité au travail - Site Internet de la CNESST
Harcèlement psychologique ou sexuel au travail - Notre expert vous informe -
Commission des normes, de l'équité, de la santé et de sécurité au travail - Page
YouTube de la CNESST
Guides :
Aide-mémoire - Harcèlement au travail - Commission des normes de l'équité de la
santé et de la sécurité du travail - Commission des normes, de l'équité, de la santé et
de sécurité au travail - Site Internet de la CNESST - Site Internet de la CNESST
Comprendre et prévenir le harcèlement psychologique ou sexuel au travail - Guide
pratique de l'employeur - Commission des normes, de l'équité, de la santé et de
sécurité au travail - Site Internet de la CNESST.