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1
Plan stratégique de développement
2023-2028
Version du 1er mai 2023
2
Table des matières
Mot de la Mairesse ........................................................................................................................ 3
Introduction ................................................................................................................................... 4
Synthèse de la méthodologie ....................................................................................................... 5
Cadre stratégique .......................................................................................................................... 6
L'identité stratégique ................................................................................................................. 6
La mission de développement .................................................................................................. 7
La vision de développement ..................................................................................................... 9
Les enjeux prioritaires ............................................................................................................. 10
Les orientations et les axes stratégiques ............................................................................... 11
Les projets stratégiques .......................................................................................................... 12
En collaboration avec Espace Stratégies
3
Mot de la Mairesse
Fruit d'une mobilisation remarquable, le plan d'action
de Saint-Casimir exprime la vision de la municipalité et
établit ses priorités pour assurer et développer sa
vitalité et pour améliorer le bien-être de sa population.
Le conseil municipal souhaite que ce Plan accompagne
dorénavant toutes les actions de la municipalité et qu'il
s'avère un outil hors pair pour une gestion dynamique
tout en s'inscrivant dans une modernité respectueuse
de son histoire et de sa personnalité propre.
Essentiellement, ce plan repose sur trois piliers principaux assortis de projets et d'actions
concrètes et emballantes :
Activer nos réseaux pour développer l'accessibilité entre autres, par l'élaboration d'une
stratégie d'attraction commerciale et par l'embauche d'un agent de développement ;
Cultiver notre identité entre autres, par la création d'un comité pour piloter la future
politique de développement durable axée sur la qualité de l'environnement et par
l'élaboration d'un plan d'embellissement du noyau villageois ;
Nourrir l'engagement de la population en adoptant un plan de communication favorisant
une meilleure communication entre la population et la municipalité et en mettant en place
un comité consultatif et de suivi du plan stratégique.
La réalisation de ce plan stratégique de développement exige un engagement ferme de tous
les partenaires concernés et je souhaite qu'il constitue une précieuse référence pour que
Saint-Casimir devienne une municipalité accueillante et rayonnante sur le plan économique,
culturel et patrimonial.
La mairesse
Lise Baillargeon
4
Introduction
Située dans la région administrative de la Capitale-Nationale, au cœur de la MRC de Portneuf,
la municipalité de Saint-Casimir compte 1449 citoyens, selon le recensement de la
population de 2021.
Localisée au confluent
de multiples rivières,
dont la rivière Sainte-
Anne, Saint-Casimir est
un territoire composé
d'une
diversité
d'attraits naturels et
patrimoniaux, dont la
grotte
du
Trou
du
Diable, l'église de Saint-
Casimir
(de
style
gothique) ainsi que les
maisons
anciennes
situées dans le noyau
villageois, témoignant
de la riche histoire de
la
municipalité.
Elle
compte également un
secteur
agricole
dynamique en raison
de la présence de sols
de bonne qualité.
La
municipalité
de
Saint-Casimir
doit
cependant
composer
avec
un
indice
de
vitalité économique de -9,13 (en 2018), soit ceux du cinquième quintile, en regard de l'indice
de vitalité économique des territoires.
C'est dans ce contexte que la municipalité de Saint-Casimir a souhaité réfléchir au
développement futur de sa communauté, en entamant une démarche visant à se doter d'un
plan stratégique quinquennal de développement.
5
Synthèse de la méthodologie
Le plan stratégique de développement de la municipalité de Saint-Casimir est le résultat
d'une démarche participative et de cocréation avec le conseil municipal, les employés et les
citoyens. Les différentes activités de consultation et de réflexion (détaillées à la figure 1)
auront permis d'atteindre les objectifs de la démarche de :
Tenir compte des différents enjeux du territoire et des attentes du milieu;
Cibler les actions appropriées pour le développement d'un milieu de vie attractif;
Prioriser les actions dans le temps en tenant compte des ressources disponibles.
La démarche d'élaboration du plan stratégique de développement de la municipalité s'est
déroulée sur une période allant du mois d'août 2022 au mois de mars 2023 au travers des
grandes étapes présentées ci-dessous.
Figure 1 - Synthèse des étapes de la démarche
Démarrage du
mandat
Revue de la
documentation
Entrevues avec
des parties
prenantes clés
Diagnostic du
territoire
Atelier de travail
1
Atelier de
consultation de la
communauté
Atelier de travail
2
Sondage auprès
de la
communauté
Atelier de travail
3
Élaboration de la
vision de
développement
Rédaction du plan
stratégique de
développement
Adoption du plan
stratégique de
développement
6
Cadre stratégique
Le cadre stratégique est constitué des différentes composantes qui forment la structure du
plan stratégique, soit :
L'identité stratégique;
La mission de développement;
La vision de développement;
Les enjeux prioritaires;
Les orientations et les axes stratégiques;
Les projets stratégiques.
L'identité stratégique
L'identité stratégique permet de :
Définir la valeur distinctive qu'apporte la municipalité à ses citoyens;
Communiquer de façon concise son identité, son caractère unique;
Mobiliser les parties prenantes autour d'une identité commune.
Cette identité doit être renforcée et protégée afin de préserver les éléments distinctifs de la
municipalité et ce qu'ils apportent à sa communauté. Élaborée à la suite des ateliers de
travail et bonifiée lors des activités de consultation de la communauté, l'identité stratégique
s'articule autour de trois thèmes majeurs.
Figure 2 - L'identité stratégique
Un milieu se distinguant par son dynamisme culturel et agricole
ainsi que son savoir-faire traditionnel et inventif
Une communauté engagée, vibrante et entrepreneuriale,
impliquée dans le développement de sa municipalité
Un village s'insérant dans un milieu rural et paisible, alliant des
services et des commerces de proximité contribuant au bien-être
de ses citoyens avec une diversité d'attraits naturels, dont de
multiples rivières, ainsi qu'un riche patrimoine historique
7
La mission de développement
Lors du processus d'élaboration du plan stratégique de développement, tant la communauté
que les participants aux ateliers de travail ont été invités à réfléchir aux visées de
développement souhaitées pour l'avenir du territoire de la municipalité sur un horizon de
10 ans. Cette réflexion a d'abord mené à l'identification de quatre grands piliers de la mission
au cœur desquels se retrouve le développement durable de la municipalité.
Figure 3 - Les piliers de la mission de développement
Attraction de jeunes familles
Diversification de l'offre commerciale
Diversification de l'offre en logements
Développement des services de santé
Développement de l'offre touristique
Diversification des structures de travail (télétravail)
Instauration de mesures favorisant la fluidité sur le réseau routier
Soutien à l'entrepreneuriat et au développement de l'emploi
Diffusion des savoir-faire manuels
Mise en valeur du patrimoine historique, bâti et industriel
Support au développement culturel
Développement du transport actif
Protection de l'environnement (dont les cours d'eau et les prises d'eau potable) et adaptation
aux changements climatiques
Valorisation et développement d'activités autour des attraits naturels (rivière Sainte-Anne,
grotte, paysages)
Verdissement du village
ENVIRONNEMENT : MISE EN VALEUR ET PROTECTION
Accueil et rétention des nouveaux résidents
Amélioration de l'offre de loisirs pour tous les âges
Cohabitation sécuritaire des usagers sur le réseau routier
Développement de liens intergénérationnels
Entraide entre citoyens
Implication de la communauté dans le développement de la municipalité
SOCIAL : CONVIVIALITÉ ET MOBILISATION
ÉCONOMIE : ATTRACTIVITÉS ET DÉVELOPPEMENT
CULTURE : VALORISATION ET DIFFUSION
Développement durable de la municipalité
8
À partir de ces piliers, un énoncé de mission de développement a été défini. Il s'agit de
l'élément central de la planification stratégique, car il décrit l'évolution souhaitée de la
municipalité. La mission de développement est axée sur les résultats attendus dans la
période de planification stratégique et permettra à la municipalité de Saint-Casimir
d'orienter ses actions sur les cinq à dix prochaines années.
En 2033,
Saint-Casimir est un milieu de vie sain et attractif, comptant des citoyens
engagés et une communauté artistique effervescente, où résidents et touristes
profitent du souffle entrepreneurial qui anime le territoire et qui met en valeur
les attraits variés de la municipalité.
9
La vision de développement
La vision décrit le territoire que la municipalité aimerait voir émerger ainsi que la façon
qu'elle contribuera à la réalisation de l'impact social espéré. Cet impact est basé sur le long
terme et se mesure davantage par une amélioration globale que par des objectifs
quantifiables.
L'énoncé de vision de développement retenu :
La réalisation de la vision de développement s'appuie sur trois grands piliers de
développement :
Figure 4 - Les piliers de la vision de développement
LE TERRITOIRE DES POSSIBLES
Grâce à son identité forte, ses nombreux atouts ainsi que la volonté de ses
citoyens.nes de s'impliquer dans l'évolution de la municipalité, Saint-Casimir
aspire à devenir un territoire attractif (favorisant les principes du
développement durable) qui aura su se revitaliser de façon innovante tout en
permettant à chacun.e de se réaliser.
VISION D'IMPACT : LE TERRITOIRE DES POSSIBLES
NOURRIR L'ENGAGEMENT
CITOYEN
Mettre le citoyen au cœur de la
démarche de vitalisation
CULTIVER NOTRE IDENTITÉ
POUR FAVORISER
L'ATTRACTIVITÉ
Mettre en valeur nos actifs
naturels, patrimoniaux,
immobiliers et immatériels
(savoirs)
ACTIVER NOS RÉSEAUX
POUR REDÉVELOPPER
L'ACCESSIBILITÉ
Réseaux internes au territoire :
regroupement de gens
d'affaires, propriétaires,
promoteurs locaux
Réseaux externes au territoire :
communauté entrepreneuriale
liée aux nouveaux résidents
10
Les enjeux prioritaires
Les enjeux sont des éléments représentant des menaces qui limitent ou posent obstacle au
développement du plein potentiel de la municipalité. De multiples enjeux ont été soulevés
lors de la démarche d'élaboration du plan stratégique de développement. Considérant que
les enjeux peuvent ralentir l'atteinte de la mission et de la vision de développement, il est
essentiel de les identifier et de les prioriser afin de mettre en place les actions nécessaires
pour les résoudre ou les mitiger.
Figure 5 - Enjeux prioritaires
Enjeux majeurs :
Dynamisation et valorisation de la municipalité
Développement d'activités et de lieux de socialisation pour tous les âges
Enjeux élevés :
Attraction et rétention des familles et des jeunes
Protection de l'environnement et adaptation aux changements climatiques
Cohabitation sécuritaire des différents usagers de la route
Enjeux importants :
Développement de l'implication citoyenne
Bonification de l'offre de logements de qualité répondant aux besoins de la
population
Amélioration du niveau des services de santé
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Les orientations et les axes stratégiques
Les orientations stratégiques permettent d'aborder les enjeux identifiés, particulièrement
ceux reconnus comme étant prioritaires, en plus de soutenir l'atteinte de la vision. Ils
représentent l'ossature du plan stratégique de développement et sont les priorités sur
lesquelles la municipalité de Saint-Casimir devra concentrer ses efforts lors des prochaines
années.
Les axes stratégiques sont les objectifs sous-jacents qui permettront d'assurer la réalisation
de chacune des orientations stratégiques au moyen de pistes d'action identifiées dans la
prochaine section.
Trois orientations stratégiques ont ainsi été identifiées, qui se déclinent en huit axes
stratégiques.
Figure 6 - Les orientations et les axes stratégiques
Orientations stratégiques
Axes stratégiques
1. Renforcer le pouvoir d'attractivité du
territoire
1.1 Développer un milieu de vie complet
(logements, emplois, services) et
dynamique
1.2 Soutenir le développement d'activités
économiques, récréatives et touristiques
1.3 Stimuler la vie culturelle et artistique
2. Favoriser l'épanouissement de la
communauté
2.1 Encourager l'implication citoyenne et
les liens dans la communauté
2.2 Bonifier les infrastructures et les
activités de loisirs
2.3 Continuer de protéger l'environnement
afin d'offrir un milieu de vie sain
3. Assurer la pérennité et le
rayonnement des différents attraits
3.1 Valoriser les attraits naturels de façon
durable
3.2 Développer des activités et des outils
permettant de découvrir et de valoriser le
patrimoine historique, bâti et industriel
12
Les projets stratégiques
De multiples projets porteurs et actions ont été identifiés lors des activités de consultation de la communauté et des ateliers de
travail. Par la suite, une analyse a été effectuée afin d'inscrire au plan stratégique de développement les projets et les actions
qui permettront, en priorité, de répondre concrètement aux enjeux, tout en assurant la réalisation de la mission et de la vision
de développement de la municipalité de Saint-Casimir.
Pour chacune des orientations et des axes stratégiques, les projets porteurs (ainsi que les actions qui en découlent) ont été
structurés dans le tableau ci-dessous.
PROJETS STRATÉGIQUES
Projets stratégiques et actions
Axes stratégiques
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
PILIER 1 - Activer nos réseaux pour redévelopper l'accessibilité et l'attractivité
1.1 Développer une stratégie d'attraction commerciale/développement
économique :
1.1.1 Veiller à embaucher un agent de développement
1.1.2 Mettre en place un comité de gens d'affaires pour identifier les
opportunités de redéveloppement/requalification
1.1.3 Effectuer un bilan de l'offre et de la demande commerciale
1.1.4 Réaliser une étude sur les possibilités de
redéveloppement/requalification des terrains/locaux à des fins
commerciales
1.1.5 Identifier des opérateurs et/ou commerçants pouvant limiter les
fuites commerciales
1.1.6 Établir un plan de démarchage
1.1.7 Effectuer des représentations pour revoir la signalisation sur le
pont de l'église et pour la construction d'un nouveau pont
X
X
X
13
PROJETS STRATÉGIQUES
Projets stratégiques et actions
Axes stratégiques
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
1.2 Élaborer une stratégie destinée à attirer et à retenir de nouveaux
résidents et de nouveaux arrivants
1.2.1 Réaliser une étude sur les possibilités de
redéveloppement/requalification de terrains/locaux à des fins
résidentielles
1.2.2 Faire des représentations auprès de promoteurs immobiliers
pour bonifier l'offre résidentielle
1.2.3 Développer des ententes intermunicipales en matière de loisirs
1.2.4 Faire la promotion de l'offre auprès de futurs résidents
1.2.5 Structurer la collaboration entre les entreprises qui possèdent
des équipements culturels (pour bonifier l'offre municipale)
1.2.6 Créer un programme d'accueil pour les nouveaux arrivants (visite
à domicile, fête annuelle des voisins, etc.)
X
X
X
X
X
PILIER 2 - Cultiver notre identité
2.1 Se doter d'une politique de développement durable axée sur la
qualité de l'environnement
2.1.1 Évaluer les sources de financement disponibles
2.1.2 Mettre en place un comité de pilotage pour l'élaboration de la
politique
2.1.3 Élaborer la politique de développement durable
X
X
2.2 Se doter d'un plan d'embellissement et de verdissement du noyau
villageois
2.2.1 Promouvoir le programme RénoRégion
2.2.2 Concevoir et diffuser des outils d'informations sur l'entretien et
la rénovation du patrimoine bâti historique
2.2.3 Mettre en place un comité de réflexion sur l'avenir de l'église
2.2.4 Élaborer un plan de verdissement du noyau villageois
X
X
X
X
X
14
PROJETS STRATÉGIQUES
Projets stratégiques et actions
Axes stratégiques
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
PILIER 3 - Nourrir l'engagement
3.1 Élaborer un plan de communication
3.1.1 Revoir l'utilisation des outils de communication (bulletin
municipal, site internet, réseaux sociaux) en fonction des objectifs de
communication et des publics-cibles
X
3.2 S'assurer de l'implication citoyenne à chaque étape/projet du plan
stratégique
3.2.1 Mettre en place un comité consultatif et de suivi du plan
stratégique
X
15
Document produit par la municipalité de Saint-Casimir en collaboration avec :