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Plan d'urbanisme
PU
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MRC MATAWINIE
MUNICIPALITÉ DE SAINT-DAMIEN
Règlement numéro 752 - Règlement sur le plan d'urbanisme
Le présent règlement porte le titre de « Règlement sur le plan d'urbanisme » et le numéro
752. Il abroge le règlement numéro 380, intitulé « Plan d'urbanisme de la paroisse de
Saint-Damien », tel que modifié par tous ses amendements, ainsi que toute disposition
inconciliable d'un autre règlement.
Le présent règlement entre en vigueur conformément à la loi.
____________________________________
__________________________________________
Daniel Monette, maire
Simon Leclerc, directeur général
Avis de motion :
8 août 2017
Adoption du règlement :
3 octobre 2017
Entrée en vigueur :
20 juin 2018
LE CONSEIL MUNICIPAL DÉCRÈTE CE QUI SUIT :
Modifications au règlement
Numéro de règlement
Entrée en vigueur
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Afin de réaliser le présent exercice de planification du territoire, la Municipalité de Saint-Damien a retenu
les services de la firme Apur urbanistes-conseils pour accompagner le conseil dans la définition des
choix municipaux.
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Table des matières
1.
Objectifs poursuivis.................................................................................................................. 10
2.
Contexte d'aménagement ...................................................................................................... 11
2.1
Contexte physique ........................................................................................................... 12
2.1.1
Le contexte général et son positionnement dans la MRC de Matawinie ...... 12
2.1.2
Ensembles hydrographiques et étendues d'eau ................................................ 13
2.1.3
Relief et caractérisation de sol .............................................................................. 15
2.1.4
Domaines bioclimatiques ....................................................................................... 15
2.1.5
Réseau et liens routiers ........................................................................................... 16
2.1.6
La forêt ....................................................................................................................... 16
2.1.7
Les ressources minérales ....................................................................................... 17
2.1.8
Entente administrative avec le MTMDET relative à la délivrance de permis
d'accès ....................................................................................................................... 18
2.1.9
Gestion de la zone d'ambiance .............................................................................. 19
2.1.10
Le camionnage ......................................................................................................... 19
2.1.11
Réseau cyclable ........................................................................................................ 21
2.1.12
Transport d'électricité .............................................................................................. 21
2.1.13
Villégiature sur les terres du domaine de l'État................................................... 22
2.2
Contexte démographique ............................................................................................... 23
2.2.1
Portrait démographique .......................................................................................... 23
2.2.2
Population saisonnière ............................................................................................ 24
2.2.3
Aperçu sexué et par tranches d'âge...................................................................... 24
2.2.4
Structure familiale et langues d'usage ................................................................. 25
2.3
Contexte socioéconomique ........................................................................................... 27
2.3.1
Population active, taux de chômage et revenus ................................................. 27
2.3.2
Scolarité et secteur d'activité professionnelle .................................................... 28
2.3.3
Profil du cadre bâti ................................................................................................... 29
2.3.4
Portrait de la zone agricole décrétée .................................................................... 29
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2.4
Sites d'intérêt historique, culturel, esthétique et écologique ................................... 31
2.4.1
Portrait du domaine récréatif ................................................................................. 32
2.4.2
Aire de confinement du cerf de Virginie ............................................................... 33
2.4.3
Localisation de l'habitat du rat musqué ............................................................... 33
2.5
Les fonctions urbaines ................................................................................................... 34
2.5.1
Unités d'aménagement ........................................................................................... 34
2.5.2
Offre commerciale locale ........................................................................................ 36
2.5.3
Services municipaux et publics ............................................................................. 37
2.5.4
Périmètre d'urbanisation ......................................................................................... 38
2.6
Les contraintes et opportunités .................................................................................... 40
2.6.1
Contraintes de développement .............................................................................. 40
2.6.2
Opportunités de développement ........................................................................... 40
2.6.3
La gestion des contraintes anthropiques ............................................................ 41
2.6.4
La villégiature en territoire municipalisé .............................................................. 43
2.6.5
Gestion de l'urbanisation à l'extérieur du périmètre d'urbanisation ................ 43
2.6.6
La santé publique ..................................................................................................... 49
2.6.7
Rive, littoral et milieu humide ................................................................................. 52
2.6.8
Zones exposées aux glissements de terrain ....................................................... 54
3.
Choix d'aménagement ............................................................................................................ 56
3.1
Orientations, objectifs et moyens de mise en œuvre ................................................ 57
3.1.1
Orientation 1 - Soutenir le développement d'activités récréotouristiques et
agrotouristiques ainsi que le déploiement de la villégiature sur l'ensemble du
territoire ...................................................................................................................... 58
3.1.2
Orientation 2 - Contribuer au maintien et à l'amélioration de la qualité de vie
des citoyens et la qualité du contexte environnemental ................................... 60
3.1.3
Orientation 3 - Assurer, de manière préventive, la protection et la mise en
valeur de l'environnement et des ressources territoriales ................................ 62
3.1.4
Orientation 4 - Soutenir le développement des commerces et des industries
légères tout en favorisant l'expression du travail autonome ........................... 64
3.2
Affectations du sol et densités d'occupation ............................................................. 66
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3.2.1
Définition des usages .............................................................................................. 75
3.2.2
Tableau de la compatibilité des usages ............................................................... 78
Annexe A -
Plan « Affectations du sol » .................................................................................... 81
Annexe B -
Plan « Milieux naturels et sites d'intérêt écologique » ....................................... 83
Annexe C -
Plan « Contraintes » ................................................................................................. 85
Annexe D -
Plan « Sites d'intérêt historique, culturel et esthétique » ................................... 87
Annexe E -
Plan « Transport » ..................................................................................................... 89
Annexe F -
Plan « Délimitation de la zone agricole décrétée » ............................................. 91
Annexe G -
Plan « Circuit 120 kv» ............................................................................................... 93
Annexe H -
Plan « Sentier multifonctionnel » ........................................................................... 95
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Liste des figures
Figure 1 : Localisation générale de la municipalité de Saint-Damien ..................................... 12
Figure 2 : Image aérienne du lac Lachance ................................................................................. 14
Figure 3 : Image aérienne du lac Corbeau ................................................................................... 14
Figure 4 : Diagramme à barre de la démographie selon le sexe et l'âge (2011) ................... 25
Figure 5 : Diagramme circulaire de la structure familiale à Saint-Damien (2011) ................ 26
Figure 6 : Diagramme à bande du revenu moyen des ménages (2011) ............................... 27
Figure 7 : Niveau de scolarité de la population de Saint-Damien (2011) ............................... 28
Figure 8 : Image aérienne du périmètre d'urbanisation ............................................................. 39
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Liste des tableaux
Tableau 1 : Évolution démographique à Saint-Damien .......................................................... 23
Tableau 2 : Perspective démographique à Saint-Damien...................................................... 23
Tableau 3 : Type de profession occupé par les travailleurs de Saint-Damien, 2006 ........ 28
Tableau 4 : Les différents sites d'intérêt sur le territoire de la municipalité de Saint-
Damien ....................................................................................................................... 31
Tableau 5 : Évolution du nombre de permis de construction résidentiel émis à Saint-
Damien ....................................................................................................................... 35
Tableau 6 : Inventaire des commerces en activité à Saint-Damien, 2016 .......................... 37
Tableau 7 : Tableau des affectations, de leur description, de la compatibilité des usages
et de la densité d'occupation du sol ..................................................................... 67
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1. Objectifs poursuivis
Pourquoi un nouveau plan d'urbanisme en 2017 ?
La municipalité de Saint-Damien a adopté son plan d'urbanisme actuellement en vigueur
en 1995. Ainsi, une mise à jour du plan d'urbanisme est de mise afin d'actualiser les outils
réglementaires et les différents moyens d'action dans une option à long terme. D'ailleurs,
ce processus avait déjà été entamé en 2013 dans un document intitulé Diagnostic
territorial, Municipalité de la Paroisse de Saint-Damien. C'est donc dans la continuité de
cet exercice qu'une refonte au niveau du plan d'urbanisme a été mise en marche.
Rappelons qu'un plan d'urbanisme est essentiellement un outil de planification dont les
municipalités doivent se doter en vertu de la Loi sur l'aménagement et l'urbanisme, L.R.Q.,
ch. A-19, laquelle prescrit également son contenu obligatoire. Cette planification, qui vise
l'aménagement de l'ensemble du territoire, est mise en œuvre par diverses actions,
notamment via les règlements d'urbanisme (zonage, lotissement, etc.), les règlements
municipaux ainsi que les politiques et interventions municipales.
Également, cet exercice coïncide avec l'adoption d'une nouvelle mouture du Schéma
d'aménagement et de développement révisé de la MRC de Matawinie qui oblige d'emblée
les municipalités à s'y conformer.
Page 11
Partie 1 :
2. Contexte d'aménagement
Contexte physique
Contexte démographique
Sites d'intérêt historique, culturel, esthétique et écologique
Les fonctions urbaines
Les contraintes et opportunités
Page 12
2.1 Contexte physique
2.1.1
Le contexte général et son positionnement
dans la MRC de Matawinie
Localisée au nord-est de la grande région montréalaise et à une cinquantaine de
kilomètres de Joliette, la paroisse de Saint-Damien couvre quelque 254,4 km2 au sein du
territoire de la MRC de
Matawinie. Elle avoisine
par
le
fait
même
le
territoire de la MRC de
D'Autray,
toutes
deux
appartenant à la région
administrative
de
Lanaudière. En ce sens,
Saint-Damien
occupe
également
une
place
importante et stratégique
en tant que porte d'entrée
pour l'est de la Matawinie.
Plus
localement,
différentes
municipalités
bordent
le
territoire
damiennois. On retrouve
ainsi la municipalité de
Saint-Zénon au nord-ouest,
la municipalité de Sainte-
Émélie-de-l'Énergie
à
l'ouest, la municipalité de
Saint-Jean-de-Matha
au
sud, la municipalité de
Mandeville au nord (MRC
de D'Autray) et la paroisse
de
Saint-Gabriel-de-
Brandon au sud-est (MRC
de D'Autray) localisée au
sud-est.
Figure
1 :
Localisation
générale de la municipalité de
Page 13
Saint-Damien
2.1.2
Ensembles hydrographiques et étendues d'eau
Les quelque 254,4 km2 de superficie constituant Saint-Damien sont d'une richesse
typiquement matawinienne. La présence d'un nombre important de lacs et cours d'eau en
témoigne d'une part. Historiquement, cette réalité a grandement influencé la colonisation
de la paroisse principalement par les potentiels au niveau de l'accès et de l'ouverture de
son territoire. Aujourd'hui, plus de 250 lacs1 présents à l'intérieur des limites municipales
représentent toujours un important potentiel, mais davantage lié à l'occupation de
villégiature.
La paroisse de Saint-Damien est située au sein de deux bassins hydrographiques majeurs
soient; le bassin de la rivière L'Assomption située à l'ouest du territoire et le bassin de la
rivière Maskinongé situé à l'est. Ce premier bassin majeur est ainsi formé des sous-
bassins de la rivière Noire et de la rivière David tandis que le deuxième est constitué, entre
autres, des sous-bassins de la rivière Mastigouche et Matambin. Saint-Damien est établi
au creux de la vallée de la rivière Matambin qui traverse une importante partie de son
territoire. Le lac du même nom représente également une des étendues d'eau importante
au sein de la municipalité. Différents autres lacs d'importance (Blanc, Quesnel, Gauthier,
Noir, Corbeau, Mondor, Lachance ...) ont et continuent d'avoir une influence importante
sur le développement damiennois.
1 Avec des étendues particulièrement variées, certains de ces lacs n'ont toujours pas de noms officiels.
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Figure 2 : Image aérienne du lac Lachance
Figure 3 : Image aérienne du lac Corbeau
Source : Municipalité de Saint-Damien
Source : Municipalité de Saint-Damien
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Notons en terminant que le bassin de la rivière Bayonne, drainant une superficie de 352
km2, couvre le territoire des municipalités de Saint-Jean-de-Matha, de Saint-Félix-de-
Valois, mais également celui de Saint-Damien en principal dans sa grande affectation
villégiature de développement.
2.1.3
Relief et caractérisation de sol
De façon générale, le relief à Saint-Damien est assez varié. Avec des sommets
montagneux atteignant environ de 200 mètres à 584 mètres2, on peut grossièrement
observer une décroissance progressive de l'altitude moyenne du nord-ouest vers le sud-
est de la paroisse.
La vallée de la rivière Matambin est lieu de séparation des deux grands ensembles
physiographiques que l'on retrouve à Saint-Damien. Le territoire des hautes Laurentides
couvre le secteur nord de la paroisse sur environ deux tiers (2/3) de sa superficie totale.
La hauteur moyenne des sommets y est d'un peu plus de 400 mètres. Les basses
Laurentides occupent le reste du territoire municipal au sud et présentent des sommets
d'altitude moyenne plus faible de l'ordre d'environ 320 mètres.
Les cuvettes des lacs Maskinongé et Noir correspondent, quant à elles, aux deux plus
importantes dépressions de la municipalité. Dans ces secteurs, les sols sont
majoritairement caractérisés par du matériel fin à savoir du sable, du limon ainsi qu'un
peu d'argile. Les secteurs montagneux présentent, quant à eux, du matériel plus grossier
allant du till mince près des sommets à du sable et gravier à leur base. Ce dernier
ensemble granulométrique présentant du matériel plus grossier couvre également les
environs au relief plus plane dont les quelques plateaux3 retrouvés au sein du territoire
damiennois.
2.1.4
Domaines bioclimatiques
Deux types de domaines bioclimatiques tous situés en zone tempérée nordique peuvent
être observés sur le territoire de Saint-Damien. L'érablière à bouleau jaune correspond
grossièrement au secteur des hautes Laurentides tandis que le secteur des basses
Laurentides comprend la deuxième zone de végétation nommée l'érablière à tilleul. De
2 Il s'agit d'un sommet de montagne sans nom retrouvé au nord du lac Pilon (anciennement le lac à la Croix) qui constitue le
point d'élévation le plus élevé de la municipalité.
3 Mentionnons entre autres le haut plateau de la Noire situé à l'ouest ainsi que le plateau de la Mastigouche situé au centre
et au nord du territoire des basses Laurentides.
Page 16
façon générale, la présence de conifères est assez faible sur le territoire. On peut
cependant en retrouver quelques regroupements au niveau des différentes zones
escarpées et montagneuses ainsi que près de certains cours d'eau.
2.1.5
Réseau et liens routiers
La paroisse de Saint-Damien est sillonnée par près de 83 kilomètres de chemins
municipalisés. Deux voies de circulation importantes relient son territoire avec deux
municipalités limitrophes. La route 347 (chemins Montauban et des Brises), suivant un
axe est-ouest, assure un lien avec la paroisse de Saint-Gabriel-de-Brandon vers l'est et
avec la municipalité de Sainte-Émélie-de-l'Énergie vers l'ouest. Notons que la route 347
est sous la juridiction du MTMDET (ministère des Transports, de la Mobilité durable et de
l'Électrification des transports du Québec.
Le chemin de Sainte-Émélie, quant à lui, de juridiction municipale, suivant un axe est-
ouest, assure un lien avec la municipalité de Sainte-Émélie-de-l'Énergie.
2.1.6
La forêt
Le territoire de la MRC de Matawinie est en majeure partie occupé par la forêt : 87% de
son territoire en est recouvert. De cette proportion, 87% est occupé par de la forêt
publique, 0,7% par le territoire forestier public intramunicipal et 12% par le territoire
forestier privé.
Le territoire de Saint-Damien, à l'instar de celui de la MRC de Matawinie, est en grande
partie occupé par la forêt. La forêt publique occupe la plus grande superficie du territoire,
par opposition au territoire forestier public intramunicipal et au territoire forestier privé.
Le territoire forestier du domaine de l'État (forêt publique) est dominé par un couvert mixte
de 45% de sa superficie. Les couverts feuillus et résineux suivent avec respectivement
29% et 18% du couvert. Le couvert forestier en régénération occupe la balance du
territoire.
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La forêt en territoire public intramunicipal (TPI) est dominée par un couvert feuillu de 65 %
de sa superficie. Les couverts mixtes et résineux suivent avec respectivement 25% et 8%
du couvert. Le couvert forestier en régénération occupe la balance du territoire.
Finalement, le territoire de la forêt privée productive est dominé par un couvert feuillu de
57 % de sa superficie. Les couverts mixtes et résineux suivent avec respectivement 30%
et 10% du couvert. Le couvert forestier en régénération occupe la balance du territoire.
Au cours des quarante dernières années, le régime forestier québécois a subi de
nombreuses mises au point et changements afin d'assurer les politiques et le cadre
législatif entourant la gestion des forêts du domaine de l'État. Mentionnons notamment la
politique forestière du Québec en 1972, la nouvelle politique forestière en 1986, la
stratégie de protection des forêts en 1994, la révision du régime forestier en 2000 ainsi
que la Loi sur l'aménagement durable du territoire forestier en 2013.
En raison de la superficie importante qu'elle occupe, la forêt amène donc de nombreux
enjeux d'aménagement et de développement.
Selon le Conseil de l'industrie forestière du Québec, le domaine de la transformation du
bois fournissait près de 1 145 emplois directs dans la région de Lanaudière en 2012, dont
plusieurs entreprises sont localisées dans la MRC de Matawinie. L'entreprise de 2e et 3e
transformation du bois, Création Miralex, réalise ses activités sur le territoire de Saint-
Damien.
2.1.7
Les ressources minérales
La connaissance de la présence des ressources minérales sur le territoire permet de
cerner des conflits potentiels de cohabitation puisque leur exploitation entraîne parfois
des conflits d'utilisation du sol, particulièrement à proximité ou dans des secteurs voués à
la villégiature ou au récréotourisme.
Cinq rubriques principales caractérisent les différentes ressources minérales. Ce sont les
substances métalliques, les minéraux industriels, les matériaux de construction, le sable
et gravier et l'eau souterraine.
Page 18
Selon la carte des gîtes minéraux produite par le gouvernement du Québec en 1981, 17
indices de substances métalliques sont connus en Matawinie. Pour le territoire de Saint-
Damien, un site de nickel-cuivre a été identifié dans sa partie nord-est et un site de fer-
titane dans sa partie sud-ouest.
En Matawinie, 15 gîtes de minéraux industriels, dont quatre de grenats, ont été identifiés.
Un d'eux se situe au sud-est de Saint-Damien.
Les dépôts de sable et de gravier constituent la ressource minérale de surface la plus
exploitable. La municipalité de Saint-Damien exploite exclusivement pour des fins privées
et ses propres besoins une sablière en bordure du chemin de Sainte-Émélie. Le sable et le
gravier y sont présents sur plusieurs mètres d'épaisseur.
Finalement, en ce qui a trait à l'eau souterraine, il existe très peu ou pas d'information sur
sa quantité et sa qualité. L'eau souterraine est très utilisée pour l'alimentation en eau
potable, principalement en raison de son faible coût d'exploitation et de son abondance et
sa qualité. Saint-Damien possède deux aqueducs municipaux qui sont alimentés par une
eau provenant de puits artésiens de faible profondeur. L'eau distribuée est d'excellente
qualité.
2.1.8
Entente administrative avec le MTMDET
relative à la délivrance de permis d'accès
La planification de l'aménagement des accès riverains à la route provinciale 347, sous la
juridiction du MTMDET, est un élément important pour maximiser la sécurité sur celle-ci.
Le MTMDET a élaboré une formule d'entente sommaire qui lie la municipalité et le
ministère relative à une évaluation de chaque cas où un propriétaire entend réaliser des
travaux à l'intérieur de l'emprise de la route 347. Les interventions les plus fréquentes
concernent l'aménagement d'entrées charretières et l'affichage.
Cette formule d'entente existe depuis plusieurs années et a pour conséquence qu'avant
qu'un permis ne soit délivré par la municipalité une évaluation a, au préalable, été réalisée
par le MTMDET avec, s'il y a lieu, l'émission d'une permission de voirie.
Page 19
2.1.9
Gestion de la zone d'ambiance
La qualité visuelle de la zone d'ambiance le long d'un corridor routier compte beaucoup
dans la perception développée par les résidents ou les visiteurs sur la qualité du paysage
de la Matawinie. Quelques moyens de contrôle sont applicables via la réglementation
d'urbanisme en ce qui concerne le maintien du couvert forestier, l'affichage, l'entreposage
extérieur et les aires de stationnement dans le cadre de la gestion des corridors routiers.
2.1.10 Le camionnage
Le mode de transport des marchandises par camionnage est intimement relié aux
activités économiques et sa problématique revêt une grande importance.
Il existe une déficience marquée des liens routiers est-ouest. Peu de routes de transit
assurent un transport efficace de marchandises dans cet axe.
La proportion de camions sur les routes est une donnée importante à considérer. Que ce
soit au niveau de l'entretien des routes (des études démontrent que le seul passage d'un
camion équivaut au passage de plusieurs milliers d'automobiles) ou encore au niveau de
la sécurité, les conflits entre les usagers de la route et les populations riveraines iront en
augmentant.
La carte de la page suivante ayant pour titre « Réseau de camionnage » - MRC de
Matawinie » illustre le réseau de camionnage établi par le MTMDET.
Page 20
Page 21
2.1.11 Réseau cyclable
Au cours des dernières années, plusieurs sentiers ont été aménagés à l'échelle municipale
et intermunicipale en regard du réseau cyclable, sur l'ensemble de la MRC de Matawinie.
Le cyclotourisme est une activité de plus en plus populaire et ne cesse de croître au
Québec depuis les dernières années (transport durable, vacances actives, séjours
expérientiels, contact avec la population locale). De nombreux sentiers municipaux et
intermunicipaux sont présents sur le territoire de la MRC de Matawinie, allant de
l'accotement cyclable au sentier multifonctionnel. Saint-Damien possède un sentier
multifonctionnel, intégré au réseau matawinien Zen Nature d'une longueur de 45
kilomètres, que l'on retrouve dans le secteur de la Crique-à-David, localement connu sous
le nom de chemin de la Nature.
Mentionnons en terminant que lors de l'élaboration de plan de développement, le
développement du réseau cyclable comme élément prioritaire est pris en compte.
L'annexe G intitulée « Plan Sentier multifonctionnel » illustre la localisation du sentier
multifonctionnel sur le territoire de Saint-Damien.
2.1.12 Transport d'électricité
Selon un inventaire des installations appartenant à Hydro-Québec concernant les lignes
électriques dans la MRC de Matawinie, on retrouve principalement des circuits de 735 kV
et de 120 kV. Ceux-ci serpentent et traversent le territoire autant dans ses parties
municipalisées que dans le TNO. Sur l'ensemble du territoire matawinien, la longueur des
infrastructures d'Hydro-Québec est de l'ordre de 312 kilomètres.
Saint-Damien ne comporte par de poste de transport d'électricité, de pylône de
télécommunication, de bâtiment administratif ni d'aménagement hydroélectrique.
Page 22
L'annexe H intitulée « Circuit 120 kv» illustre la localisation de la ligne de transport
d'électricité 120 kv traversant une partie du territoire de Saint-Damien.
2.1.13 Villégiature sur les terres du domaine de l'État
La villégiature sur les terres du domaine de l'État découle du PRDTP (Plan régional de
développement du territoire public). Les lacs priorisés pour le développement ont été
préparés par la Direction des affaires régionales du MERN. Tous les intervenants
concernés ont convenu des priorités pour le développement de la villégiature privée sur
les terres du domaine de l'État autour des plans d'eau.
Sur le territoire de la MRC de Matawinie, la villégiature privée sur les terres du domaine de
l'État est localisée principalement en TNO, dans les ZEC et, dans une proportion moindre,
dans certaines municipalités locales (Saint-Michel-des-Saints, Saint-Donat, Saint-Damien.
On dénombre actuellement 1 243 baux de villégiature privée sur les terres du domaine de
l'État réparti sur le territoire de la MRC.
Le tableau suivant présente les plans d'eau du territoire de Saint-Damien qui pourront faire
l'objet de mise en disponibilité dans les années futures, comme prévu au PRDIRT (Plan
régional de développement intégré des ressources et du territoire). Depuis 2010, en vertu
de l'Entente de délégation de gestion foncière sur les territoires du domaine de l'État, c'est
la MRC qui est responsable de ces mises en disponibilité.
Plan d'eau
Zec
Lac Clair
des Nymphes
Lac Croche
des Nymphes
Lac England
des Nymphes
Lac Gauthier
des Nymphes
Page 23
2.2 Contexte démographique
2.2.1
Portrait démographique
En guise de première approche statistique relativement à la dimension humaine du
présent diagnostic, il devient très intéressant d'établir une mise à jour du portrait
démographique de la paroisse de Saint-Damien. Le dernier plan d'urbanisme de 1995
présentait notamment des projections de la population qui deviennent aujourd'hui
particulièrement pertinentes à confronter face à ce qui a réellement pu être observé.
Ainsi depuis 1986 et principalement à partir de 1991, ces anciennes projections se sont
avérées inférieures à l'évolution démographique réelle. On envisageait une population de
1594 pour l'année 2001 et les plus récents recensements présentent des données
chiffrées à 1899 pour la même année ce qui représente une hausse supérieure aux
projections de l'ordre de 19,1 %. Parallèlement, le poids démographique de la paroisse par
rapport à la population de la MRC a été relativement stable. En effet, depuis 1991, il est
établi entre 3,9% et 4,4%.
Tableau 1 : Évolution démographique à Saint-Damien
1991
1996
2001
2006
2011
2016
2017
Population
1505
1760
1899
2178
2030
2 001
2 029
Variation (%)
13,3
16,9
7,9
14,7
-7,3
-1,5
1,4
Population de
la Matawinie
35 253
41 865
44 039
49 717
51 971
49 489
50 054
Poids relatif
de Saint-
Damien
4,3
4,2
4,3
4,4
3,9
4,0
4,1
Tableau 2 : Perspective démographique à Saint-Damien
2009
2014
2019
2024
Population
2 215
2 265
2 300
2 330
Variation (%)
-
2,2
1,5
1,3
Population de la Matawinie
50 955
53 210
55 470
57 680
Variation (%)
-
4,2
4,1
3,8
Source : Institut de la statistique du Québec
Source : Statistiques Canada
Page 24
2.2.2
Population saisonnière
Les réalités et mouvances démographiques de Saint-Damien mettent en lumière
un aspect important de l'occupation résidentielle sur son territoire. Un nombre
important de résidents saisonniers y est en effet observable. Les données
obtenues par une analyse effectuée à la MRC de Matawinie et qui sont comprises
à la dernière version du schéma d'aménagement sont probantes à ce sujet. Ainsi,
pour l'année 2017, le nombre de résidents dits saisonniers est estimé à 3 051,
alors que la population permanente est moindre et chiffrée à 2 029 personnes. On
estime ainsi actuellement la population totale de la paroisse à environ 5 080
personnes en haute saison estivale, soit plus du double de la population
permanente.
Source :
1.
Le nombre de résidents saisonniers est calculé à partir du rôle d'évaluation, en date du 27 janvier 2017,
selon un tri des données suivantes :
a)
Case postale différente de la municipalité
b)
Codes CUBF utilisés : 1000 (logement), 1100 (chalet ou maison et villégiature), 1200 (maison
mobile, roulotte)
2.
La population permanente est issue du décret 1099-2016 concernant les populations des municipalités
en vigueur au 1er janvier 2017 du gouvernement du Québec (21 décembre 2016)
2.2.3
Aperçu sexué et par tranches d'âge
Saint-Damien n'échappe pas au phénomène quasi généralisé de vieillissement
démographique observable au sein de plusieurs territoires québécois. Depuis le dernier
plan d'urbanisme de 19954, la tranche de population ayant subi la plus forte hausse
correspond aux 35-64 ans. Bien que plus modeste, une hausse considérable est
également observable au niveau des 65 ans et plus. Les 0 à 34 ans ont tous subi une
diminution qui est toujours associée à la faiblesse des natalités et, à certains égards, au
phénomène d'exode rural.
4 Les données incluses dans le plan d'urbanisme de 1995, portant sur cette thématique, atteignaient l'année 1986. À noter
également que les divisions des tranches d'âge n'étaient pas toutes uniformes pour l'ancien plan d'urbanisme. Cela explique
la différence dans le regroupement et la prudence à laquelle l'analyse évolutive est ainsi vouée.
Page 25
Figure 4 : Diagramme à barre de la démographie selon le sexe et l'âge (2011)
Un regard sur la pyramide des âges de Saint-Damien pour l'année 2011 illustre bien la
forte représentativité des résidents âgés de 55 ans à 74 ans. D'ailleurs, une culture
d'inclusion sociale des aînés a été mise en œuvre sous l'égide du programme Municipalité
amie des aînés afin de permettre à la municipalité de Saint-Damien d'établir des actions
pour améliorer la qualité de vie des aînés.
Également, concernant le rapport hommes/femmes, seule la tranche des 55-64 ans laisse
paraître un fait notable. Le nombre d'hommes pour cette catégorie y est ainsi
sensiblement plus élevé que le nombre de femmes (260 hommes pour 205 femmes).
2.2.4
Structure familiale et langues d'usage
Au niveau de la taille moyenne des ménages, on observe une diminution constante et
progressive depuis bon nombre d'années dans la paroisse de Saint-Damien. Les données
correspondantes au plan d'urbanisme de 1995 portaient sur les années 1976 à 19865.
Depuis 1996, le nombre moyen de personnes par ménage est passé de 2,7 à 2,5 en 2001
et 2,1 en 2006. Selon le dernier recensement de 2011, cette donnée atteignait 2,03
5 Nombre moyen de personnes par ménage : 3,5 en 1976, 3 en 1981 et 2,7 en 1986
Source : Statistiques Canada
Page 26
personnes pour la même année. Une rapide analyse de la structure familiale, telle
qu'illustrée dans la figure suivante, nous permet de constater la prédominance des
familles avec aucun ou peu d'enfants. Cela s'inscrit de pair avec la faiblesse du nombre
moyen de personnes par ménage et témoigne également en partie du faible taux de
natalité observable au sein de la paroisse. Il y a également le phénomène du vieillissement
de la population qui vient justifier la grande proportion de ménages sans enfant.
Figure 5 : Diagramme circulaire de la structure familiale à Saint-Damien (2011)
Par rapport à la langue d'usage à la maison ou encore la langue maternelle des
damiennois, la constance est toujours établie selon une très forte prédominance du
français. Ainsi, près de 98% de la population parle couramment le français tandis que les
autres utilisent plutôt l'anglais.
Source : Statistiques Canada
Page 27
2.3 Contexte socioéconomique
En différence des données portant sur le volet sociodémographique, les données
socioéconomiques présentées dans le présent chapitre sont tirées du recensement de
2006. Les données sur le sujet provenant du recensement de 2011 ne sont pas
disponibles en raison de la qualité des données ou de la confidentialité.
2.3.1
Population active, taux de chômage et revenus
Quelque 1920 damiennois ont 15 ans ou plus et sont en âge de travailler. De ce nombre,
805 sont considérés comme actifs et 1110 comme inactifs ce qui représente un taux
d'activité de l'ordre de 41,9% (49% chez les hommes et 33,7% chez les femmes). Un fort
taux de personnes ayant atteint la retraite est à noter. Le taux d'emploi se chiffre, quant à
lui, à environ 37,5%. L'écart entre les hommes (43,3%) et les femmes (30,9%) y est
également notable. Les données nous indiquent finalement un taux de chômage
avoisinant les 10,6%.
La majorité des ménages de Saint-Damien ont un revenu qui se situe en deçà de 50 000$,
soit deux ménages sur trois. Également, aucun ménage n'excède les 100 000$, seule une
petite portion, soit 7%, a un revenu établi dans la tranche 80 000$ à 100 000$.
Figure 6 : Diagramme à bande du revenu moyen des ménages (2011)
Source : Statistiques Canada
Page 28
2.3.2
Scolarité et secteur d'activité professionnelle
À la lumière de la figure ci-dessous, plus d'un tiers de la population de Saint-Damien n'a
aucun diplôme, cette proportion domine quant à la catégorisation du niveau de scolarité
en 2011. Toutefois, près d'une personne sur deux a terminé son secondaire et, d'entre eux,
24% ont poursuivi leur étude soit au niveau collégial ou universitaire.
Figure 7 : Niveau de scolarité de la population de Saint-Damien (2011)
Un rapide coup d'œil aux trois principaux secteurs d'activités professionnelles laisse
paraître une forte tendance dans la municipalité. En effet, pour l'année 2006, quelque 480
personnes en emploi (60,8%) œuvraient au niveau tertiaire, 290 (36,7%) au niveau des
activités secondaires et une vingtaine (2,5%) dans le secteur primaire6. Le tableau suivant
présente de façon plus spécifique les types de profession occupée par la population
active damiennoise pour 2006.
Tableau 3 : Type de profession occupé par les travailleurs de Saint-Damien, 2006
Profession
Hommes
Femmes
Total
Gestion
65
30
95
6 Le secteur primaire correspond aux activités liées à l'extraction des ressources naturelles. Le secteur
secondaire correspond aux activités liées à la transformation des matières premières et à la construction. Le
secteur tertiaire regroupe les autres activités économiques essentiellement les services et finances.
Source : Statistiques Canada
Page 29
Profession
Hommes
Femmes
Total
Affaires, finances et administration
50
50
100
Sciences naturelles et appliquées et
professions apparentes
15
0
15
Sciences sociales, enseignement,
administration publique et religion
0
40
40
Ventes et services
150
65
215
Métiers, transport et machinerie et
professions apparentées
250
0
250
Professions propres au secteur primaire
10
15
25
Transformation, fabrication et services
d'utilité publique
35
0
35
Arts, culture, sports et loisirs
0
0
0
Source : Statistiques Canada
2.3.3
Profil du cadre bâti
La municipalité de Saint-Damien étant principalement à vocation de villégiature, on y
retrouve bon nombre de résidences secondaires, regroupées principalement en périphérie
des lacs développés. Selon les données tirées du Sommaire du rôle d'évaluation (janvier
2017) de la MRC de Matawinie, le nombre de résidences principales était de 2 111. Quant
au nombre de résidences secondaires, celui-ci était de 367. Le nombre de résidences
secondaires représente donc 14,8 % du nombre total de résidences existantes.
2.3.4
Portrait de la zone agricole décrétée
La zone agricole décrétée sur le territoire de Saint-Damien occupe une superficie de
2 168,5 hectares, soit 8,6 % de sa superficie totale établie à 25 307 hectares. Bien que l'on
retrouve des activités agricoles à l'extérieur de la zone décrétée, la majorité des activités
agricoles intensives s'y déroulent.
Un des moyens de mesurer le dynamisme agricole est de calculer le taux d'occupation de
la zone agricole. Selon les données fournies par le MAPAQ provenant de fiches
d'enregistrement des exploitations agricoles 2010 (version août 2013) la superficie
exploitée en zone agricole est de 9561 hectares pour une superficie totale de 2 172
Page 30
hectares, soit un taux d'occupation de 43,8 %. A titre indicatif, la superficie exploitée à
l'extérieur de la zone agricole décrétée est, quant à elle, de 309 hectares.
L'annexe F intitulée « Plan Délimitation de la zone agricole décrétée » illustre le territoire
occupé par la zone agricole décrétée sur le territoire de Saint-Damien.
Page 31
2.4 Sites d'intérêt historique, culturel,
esthétique et écologique
Cette section identifie les sites d'intérêt sur les plans historique, culturel, esthétique et
écologique de la municipalité de Saint-Damien. En somme, elle reprend l'ensemble des
éléments identifiés au Schéma d'aménagement et de développement révisé de la MRC.
Ce relevé est nécessaire dans la mesure où il permet de mettre en lumière des attraits
touristiques que possède le territoire. Ainsi, la Municipalité souhaite mettre en valeur les
sites à valeur élevée catégorisés selon l'intérêt auquel ils sont associés dans le tableau ci-
dessous. Ces sites sont également illustrés sur les plans Milieux naturels et sites d'intérêt
écologique et Sites d'intérêt historique, culturel et esthétique du Plan d'urbanisme,
annexés au présent règlement.
Tableau 4 : Les différents sites d'intérêt sur le territoire de la municipalité de Saint-Damien
Intérêt
Sites / Éléments
Historique
-
Moulin Matambin
Culturel
-
Grotte de la Sainte-Vierge
-
École Saint-Cœur-de-Marie
-
Bibliothèque municipale
-
Ensemble institutionnel de Saint-Damien incluant :
o Cimetière de Saint-Damien
o Église de Saint-Damien
o Le site du charnier faisant partie du cimetière
o Le presbytère de Saint-Damien et son bâtiment
accessoire
Esthétique
(paysages
patrimoniaux)
-
Route 347;
-
Chemin Beauparlant;
-
Chemin des Cascades.
Écologique
-
Le cerf de Virginie;
-
La tortue des bois;
-
Le rat musqué;
-
Les espèces floristiques : l'ail des bois et le conopholis
d'Amérique.
Source : MRC de Matawinie
Page 32
Notons aussi la présence de la pourvoirie Saint-Damien inc. située sur le chemin des
Clubs, adjacent au lac Quesnel. Cet endroit attire les amateurs de chasse et de pêche de la
région et constitue un attrait récréotouristique important.
Ainsi, différentes mesures devront être mises de l'avant dans l'optique de protéger et de
mettre en valeur ces attraits par le biais du Règlement de zonage et du Règlement sur les
plans d'implantation et d'intégration architecturale. Se référer aux moyens d'action prévus
au chapitre 3 du présent règlement.
Notez bien qu'afin d'être concordant avec la réalité, la municipalité de Saint-Damien
propose au niveau de son Règlement de zonage un découpage qui diffère de celui de la
MRC de Matawinie qui se retrouve sur le plan des Sites d'intérêt historique, culturel et
esthétique. Un ajustement sera à prévoir.
2.4.1
Portrait du domaine récréatif
Le territoire de Saint-Damien comporte un bon potentiel récréatif et touristique. La
présence de la pourvoirie Chasse et Pêche Saint-Damien et de la Zec des Nymphes
permet d'offrir, notamment mais non limitativement, des activités de canotage, de
baignade, de pêche, de chasse, de sentiers de motoneige et de camping.
Depuis plusieurs années, la municipalité de Saint-Damien a mis en place un réseau de
sentiers de ski de fond, d'une longueur totalisant 35 kilomètres : la Sente blanche. Ces
sentiers sont bien prisés tant par les habitants que par les touristes souhaitant bénéficier
entre autres des magnifiques paysages.
L'adoption, en 2015, d'un règlement prévoyant la cession de terrain pour fins de parcs, de
terrains de jeux ou d'espaces naturels, avait parmi ses objectifs la création de sentiers
pédestres permanents et la création et l'amélioration de parcs et d'espaces naturels
parallèlement à la concrétisation de nouveaux projets de développements résidentiels. De
tels sentiers et espaces verts sont de plus en plus recherchés. Finalement, les activités de
vélo génèrent de plus en plus une affluence marquée sur le territoire.
A l'échelle plus microscopique, Saint-Damien est dotée d'un complexe sportif offrant des
activités de patinage, de baseball et de soccer, sans parler de tous les cours et activités
offerts tout au long de l'année. Une bibliothèque municipale est également en place et
s'est à juste titre méritée de nombreuses reconnaissances.
Page 33
2.4.2
Aire de confinement du cerf de Virginie
Le tableau suivant fait état de l'aire de confinement du cerf de Virginie et des superficies
totales concernées :
Toponymie
No. habitat
Sup. totale
(ha)
Sainte-Émilie-de l'Énergie
06-14-9004-2002
2 741,4
2.4.3
Localisation de l'habitat du rat musqué
Le tableau suivant fait état de l'a localisation de l'habitat du rat musqué et des superficies
totales concernées :
Toponymie
No. habitat
Sup. totale
(ha)
Lac Maskinongé - Anse
aux Outardes
11-14-0121-1992
9,1
Une partie importante du territoire de Saint-Damien, dans sa partie nord, est constituée
d'une zone d'exploitation contrôlée : la Zec des Nymphes. Celle-ci occupe une superficie
de 263 km2. Cette zone est gérée par un organisme à but non lucratif dont la
responsabilité lui est attribuée dans le cadre d'un protocole d'entente avec le
gouvernement du Québec. Le concept de la Zec repose sur les principes suivants :
l'accessibilité à la ressource, la participation des usagers, l'autofinancement des
opérations et la conservation de la faune.
Il est bien documenté que la perte en habitat faunique est davantage reliée à de
mauvaises pratiques de tout genre (villégiature, aménagement forestier, réseaux de
chemin) qu'à la pression exercée sur la faune par la récolte faunique. La faune et ses
habitats fauniques demandent donc d'être mieux connus et mieux pris en compte dans la
planification.
Une approche de gestion intégrée des ressources permet d'assurer habitat, nourriture et
abri pour la faune de manière à assurer une pérennité de cette ressource. C'est d'ailleurs
Page 34
l'approche prônée dans la réforme du régime forestier avec la mise sur pied des tables de
gestion intégrée des ressources et du territoire (TGIRT).
Signalons que seule la villégiature privée sur les terres du domaine de l'État et le camping
représentent des formes d'occupation qu'on peut observer dans la Zec. En raison de la
présence de nombreux plans d'eau, les activités de pêche et de chasse y sont bien
implantées. La Zec des Nymphes offre de l'hébergement de type « camping » sur quatre
principaux sites, sans parler de sites dits « rustiques ».
2.5 Les fonctions urbaines
La présente section fait état des différentes fonctions urbaines que l'on retrouve sur le
territoire de la Municipalité de Saint-Damien. Par fonctions urbaines nous faisons
référence aux usages se retrouvant en prédominance sur le territoire et dont nous
pouvons en ressortir les groupes suivants :
- La fonction résidentielle;
- La fonction commerciale;
- Les services municipaux et publics.
De plus, il sera question du périmètre d'urbanisation, lieu de convergence des différentes
fonctions.
2.5.1
Unités d'aménagement
L'occupation du territoire au fil des années a suivi des logiques d'implantation différenciée
en décliné en unité d'aménagement. Ainsi, cinq unités d'aménagement avec leur
caractéristique propre ont été identifiées.
Tel que mentionné dans le Schéma d'aménagement de la MRC, la villégiature est
l'affectation dominante à Saint-Damien. Le développement du territoire est donc
caractérisé par une très forte majorité d'habitations unifamiliales isolées, une implantation
structurée par les lacs et les collines et par conséquent très peu de nouvelles
constructions dans le périmètre d'urbanisation.
L'analyse des permis de construction émis met en exergue le développement en mode
villégiature. En effet, 57 demandes de nouvelles constructions à l'extérieur du périmètre
d'urbanisation ont été comptabilisées entre 2013 et 2016 démontrant l'attractivité des
Page 35
secteurs d'intérêt naturel. Ainsi, au niveau du périmètre d'urbanisation, qui s'étend sur une
superficie de 61,9 ha, représentant 0,3 % du territoire global de la municipalité de Saint-
Damien, le développement se fait au ralenti avec seulement 3 nouvelles constructions
depuis 2013.
Tableau 5 : Évolution du nombre de permis de construction résidentiel émis à Saint-Damien
Année
Effectif
2013
14
2014
17
2015
17
2016
12
Total des 4 dernières années
60
Moyenne annuelle : 15
Se dégagent donc les cinq unités d'aménagement du territoire suivantes :
- Villégiature - Riverain
Les lacs et cours d'eau structurent ce développement de résidence en
majorité secondaire en quête de paysage riverain.
- Villégiature - Montagnard
Les collines sont le deuxième vecteur de développement résidentiel offrant
des vues sur le paysage
- Urbain :
Le noyau villageois a jadis polarisé le développement à l'époque de la
colonisation
- Agricole :
La zone agricole est encore cultivée et constitue un patrimoine vivant du
passé rural
- Rural et campagnard :
Entre les secteurs d'intérêt, dont les lacs et le village, les corridors routiers
accueillent un développement résidentiel sur leurs abords.
Source : Municipalité de Saint-Damien
Page 36
2.5.2
Offre commerciale locale
Le positionnement commercial de Saint-Damien est toujours grandement influencé par
l'attrait des pôles régionaux et sous-régionaux avoisinants. La ville de Saint-Gabriel attire
toujours une plus grande part de l'offre commerciale dans la région immédiate par sa
grande proximité à Saint-Damien ainsi que la concentration des différents services qui s'y
trouvent déjà. À une échelle sensiblement plus large, les villes de Rawdon et de Joliette
proposent davantage de commerces de types variés notamment des magasins à grande
surface et à portée régionale.
On trouve néanmoins à Saint-Damien, un éventail de commerces à saveur locale et bien
ancré dans le paysage et la dynamique de la paroisse. En effet, les domaines de
l'alimentation et l'agroalimentation, de la construction, excavation et transport et les
services aux entreprises et à la communication dominent l'offre commerciale de la
Municipalité.
Le noyau villageois damiennois est, quant à lui, un lieu de mixité intégrant, à la fois, des
résidences privées, des institutions ainsi que différents commerces de proximité, dont
principalement des commerces d'alimentation. On y retrouve également quelques centres
d'artisanat locaux qui, en différence des commerces d'appoint, sont généralement
intégrés aux bâtiments résidentiels.
La réalisation d'un inventaire des différents commerces en activité dans la municipalité en
date de l'année 2016 laisse paraître certaines tendances et concentrations de l'activité
commerciale. Le tableau suivant présente une catégorisation de ces commerces qui
permet de situer plus en détail l'offre commerciale locale.
Page 37
Tableau 6 : Inventaire des commerces en activité à Saint-Damien, 2016
Type de commerce ou champ d'activité commerciale
Effectif
Construction, excavation et transport
10
Hébergement, dépanneurs, station-service
3
Artisanat, design, soudure, ébénisterie
6
Récréatif, touristique, pourvoiries
2
Soins animaliers, soins de santé et esthétique
6
Services aux entreprises et à la communication
(finances, communication, etc.)
7
Mécanique
3
Alimentation et agroalimentaire
13
Source : Corporation de développement de Saint-Damien Inc.
2.5.3
Services municipaux et publics
La paroisse de Saint-Damien possède deux aqueducs publics localisés à l'intérieur du
noyau villageois et sur le secteur du lac Lachance. La première installation dessert environ
160 unités d'habitation pour plus de 400 personnes. Le deuxième système d'aqueduc
dessert quelque 40 unités d'habitation pour environ 100 personnes et fut pratiquement
reconstruit en entier au courant de l'année 1998.
Une seule installation d'égout est retrouvée sur le territoire municipal. Elle fut complétée à
l'été 2010 et dessert environ 120 immeubles du noyau villageois. Un récent et second
projet d'égout localisé au lac Matambin a été retiré des discussions et abandonné au
début de 2013 dus à des coûts d'implantation trop élevés. En connaissance des normes
environnementales actuellement en vigueur, il va sans dire que d'importants efforts sont
dirigés dans l'implantation d'installations septiques conformes afin d'assurer un
traitement des eaux usées efficace pour le nombre important de résidents n'ayant pas
accès au service d'égout public.
Depuis 1995, année de publication du plus récent plan d'urbanisme, quelques
équipements et services municipaux se sont ajoutés dont la création d'un nouveau parc à
l'intérieur du périmètre d'urbanisation, la bibliothèque municipale, la Corporation de
développement de Saint-Damien inc., une aire de détente au Lac Matambin, l'accès public
Page 38
au lac Lachance via l'aménagement d'un parc riverain, l'ouverture d'une succursale de la
SAQ à même le marché d'alimentation Métro ainsi que la mise en place d'un site de
récupération des matières résiduelles dangereuses au sein du garage municipal. Tandis
que, au fil de ces dernières années, seule la perte du kiosque touristique localisé près de la
mairie actuelle et du secteur des loisirs a été notée.
Ainsi, en plus des nouveaux équipements et services municipaux, la paroisse est ainsi
toujours dotée des suivants :
-
Mairie;
-
Poste de pompier;
-
Garage municipal;
-
Centre de loisirs et terrain de jeux;
-
Église et chapelle;
-
École primaire (Saint-Coeur-de-Marie);
-
Bureau de poste;
-
Centre multifonctionnel de la Municipalité;
-
Établissement financier (comptoir de la Caisse Desjardins);
-
Organismes communautaires tels que le Club de l'Âge d'Or, le Collectif Art et
Culture, La Ruche, etc.;
-
Les nombreuses associations de propriétaires résidant aux abords d'un lac.
-
le circuit 120 kV comme équipement et infrastructure (énergie et communication).
Également se retrouvent des équipements et infrastructures à caractère intermunicipal,
régional et interrégional au sein de la municipalité dont, entre autres, les tours de
télécommunication qui ont permis d'améliorer de façon notable les communications
cellulaires au sein du territoire.
2.5.4
Périmètre d'urbanisation
Tel que décrit dans la présente section, les principales fonctions commerciales et
publiques se localisent dans le périmètre d'urbanisation créant ainsi une synergie
économique où un apport important d'emplois se concentre. D'ailleurs, le périmètre
d'urbanisation nouvellement modifié est agrandi passant de 61,9 hectares à 74,9 hectares
Page 39
représentant ainsi 0,3% de la superficie globale du territoire de Saint-Damien. Cet
agrandissement permet donc de favoriser une consolidation des usages et participant à
son dynamisme. Cet agrandissement vient donc inclure de manière plus globale les
fonctions commerciales et publiques situées au nord-est de la route 347 ainsi que le
garage municipal. Actuellement se trouvent près de 5,1 hectares de terrains vacants dans
le périmètre d'urbanisation. Ces terrains démontrent que le périmètre d'urbanisation
possède un important potentiel de développement à moyen et long terme.
Figure 8 : Image aérienne du périmètre d'urbanisation
Source : Municipalité de Saint-Damien
Page 40
2.6 Les contraintes et opportunités
2.6.1
Contraintes de développement
La gestion des rives et littoraux correspond à une importante contrainte dans le
développement de Saint-Damien. La présence d'un nombre important de lacs et de
rivières a grandement favorisé les développements riverains de type villégiature.
Aujourd'hui, beaucoup de ces environnements causent une surcharge sur les principales
étendues d'eau de la paroisse. En plus des difficultés associées à la conservation naturelle
des rives cherchant notamment à protéger l'intégrité des lacs et des différents cours
d'eau, une pression est également exercée sur la mise en place et le renouvellement de
systèmes de traitement des eaux usées pour la totalité des riverains. Toujours par rapport
aux réalités hydriques, les cartographies présentées au schéma d'aménagement de la
MRC de la Matawinie illustrent également certaines zones inondables dans certains
secteurs de développement de la paroisse. Ces dernières sont principalement associées à
la plaine inondable de la rivière Noire et, de façon plus modeste, au niveau de certains
secteurs limitrophes à la rivière Matambin. Notons finalement la présence de milieux
humides dispersés sur le territoire damiennois qui jouent un rôle fondamental dans la
conservation faunique et végétale tout en limitant les secteurs potentiels au
développement.
Au niveau des zones à risque de mouvement de terrain, leur impact est plus négligeable
bien que faisant partie d'une réalité à prendre en compte dans cette optique de contrainte
au développement. Le schéma de la MRC identifie ainsi quelques secteurs au sud de la
paroisse au niveau du cours inférieur de la rivière Matambin comme étant sujet à ce type
de risque. Les réalités topographiques et les caractéristiques des sols en place7
présentent certains secteurs correspondants à tous les niveaux de risque soit
d'hypothétiques à élevés.
2.6.2
Opportunités de développement
Les différentes opportunités de développement ont généralement attrait à certaines
réalités physiques présentes sur le territoire de Saint-Damien. La présence de matériels
ligneux sur différents secteurs de la paroisse confère notamment un potentiel au niveau
de l'exploitation forestière commerciale qui se doit d'être notée. Les secteurs au sud et à
l'est du territoire de la municipalité possèdent également un potentiel au niveau agricole.
Ces secteurs correspondent à la limite nordique et à l'extension des terres fertiles des
basses terres du Saint-Laurent.
7 Fortes pentes et dénivellations ainsi qu'une prédominance argileuse des sols
Page 41
Bien que les principaux lacs situés à l'extérieur du périmètre d'urbanisation attirent déjà
bon nombre de villégiateurs, certains environnements riverains à différentes étendues
d'eau proposent encore un potentiel aux développements de villégiature. Par contre, ce
type de secteurs accessibles par le réseau routier est en très grande partie développé et
en surcharge résidentielle pour la grande majorité. Il s'agit très souvent de lacs assez
vastes et généralement situés sur une position privilégiée par rapport au centre villageois.
Il demeure que le nombre important de lacs et autres étendues d'eau peut laisser penser à
la création de nouveaux secteurs riverains de développement. Le principal enjeu dans ce
cas-ci concerne leur accès routier et les enjeux qui en découlent. Si le territoire municipal
de Saint-Damien est particulièrement vaste, l'étendue du réseau routier existant le
desservant l'est tout autant. Certaines considérations en termes de rationalisation des
différents services municipaux (cueillette des matières résiduelles, entretien de la voirie ...)
sont légitimement questionnables dans l'optique de favoriser de nouveaux secteurs de
développement dont la localisation dépend de la présence d'une certaine étendue d'eau.
La présence de quelques élévations au sein du périmètre d'urbanisation offre également
des environnements paysagers intéressants et très certainement propices au
développement résidentiel. Les plus récents projets de développement résidentiel sont
justement localisés dans ce type de secteurs, mais à l'extérieur du périmètre. La présence
de collines sur le territoire municipal constitue donc une 2e opportunité de développement.
Certains de ces secteurs sont parfois vierges, parfois lieux d'une faible occupation
résidentielle. En ce sens, certains enjeux de préservation des paysages et des
écosystèmes en place peuvent être soulevés. Afin de conserver les qualités paysagères
qui sont typiques de la Matawinie et de Saint-Damien, des développements mettant à
profit le relief doivent être opérés de façon harmonieuse.
2.6.3
La gestion des contraintes anthropiques
Le territoire de Saint-Damien fait l'objet de certaines contraintes anthropiques définies
comme étant des activités et des aménagements humains susceptibles d'engendrer des
nuisances importantes à leur environnement immédiat.
Le MAMOT définit deux catégories de contraintes anthropiques : les activités de sources
de nuisance et les entreprises à risque. Les premières sont celles pouvant générer des
inconvénients tels le bruit, la fumée, la poussière, le gaz, la chaleur, les éclats de lumière,
les odeurs, etc., alors que les secondes, en situation extrême, peuvent entraîner la mort.
Parmi les activités sources de nuisance, il importe de mentionner un inventaire des
terrains contaminés répertoriés grâce à des informations provenant du gouvernement. Le
tableau suivant fait état de cet inventaire :
Page 42
Adresse
Nom du
dossier
Nature du contaminant
7075, ch. Montauban
n/d
Sol :
Hydrocarbures aromatiques
polycycliques, xylènes
7665, 1re rue des
Plages
Anne
Bernatchez
Eau souterraine :
Benzo(a)pyrène, hydrocarbures
pétroliers C10 à C50, toluène
Sol :
Huiles et graisses totales,
hydrocarbures pétroliers C1 à C50
3293, ch. des Plages
Sylvie Dubé
Sol :
Hydrocarbures aromatiques
polycycliques, hydrocarbures
pétroliers C10 à C50
6920, ch. Montauban
Guy Baril et fils
Eau souterraine :
Acides organiques, benzo(a)pyrène,
manganèse, pentachlorophénol
Sol :
Hydrocarbures pétroliers C10 à C50,
méthyl naphtalènes
Les ouvrages de retenues, tels les barrages et les seuils, constituent également des
activités sources de nuisance. Il en existe une multitude à l'exutoire de nombreux lacs
artificiels à caractère souvent privé dont l'inventaire est restreint, mais deux ouvrages
sous la juridiction de la municipalité de Saint-Damien peuvent être cités : le barrage du lac
Jonc et le seuil (enrochement) au lac Lachance.
En ce qui concerne les entreprises à risques, une aire de stockage des résidus
domestiques dangereux (RDD) est implantée sur le site du garage municipal sis au 6875,
chemin Montauban. La quantité seuil de cette aire de stockage est établie à 1 280 kg pour
une quantité maximale entreposée de 2 400 kg.
L'appréciation du niveau de risque est liée à la distance entre les victimes potentielles et la
source de l'accident. Pour chaque site industriel où se retrouvent des quantités de
matières dangereuses, les seuils d'entreposage sont réglementés par le Règlement sur les
matières dangereuses adopté en vertu de la Loi sur la qualité de l'environnement.
Page 43
2.6.4
La villégiature en territoire municipalisé
La villégiature étant la vocation principale qui caractérise Saint-Damien, il n'est pas
surprenant de constater qu'au cours des dernières années, les permis de construction
pour les nouvelles habitations concernaient le pourtour de plans d'eau importants. Si la
villégiature a grandement contribué au développement de la MRC de Matawinie, ce
constat est également applicable et vérifiable pour la municipalité de Saint-Damien.
Selon les données contenues au Sommaire du rôle d'évaluation (janvier 2017) de la MRC
de Matawinie, spécifiquement pour le territoire de Saint-Damien, le nombre d'unités de
villégiature s'élevait à 367 pour un nombre d'unités résidentielles, quant à lui, de 2 111, soit
un pourcentage « villégiature/résidentiel » de 17 %, ce dernier correspondant au ratio de 6
% de la « villégiature municipale / villégiature MRC ».
Selon les données provenant du rôle d'évaluation municipale 2010, 2011 et 2012, du
Recensement 2011 et de Statistique Canada, l'estimation de la population saisonnière
pour l'année 2010 était de 2 121 habitants, celle de 2011 de 2 198 habitants et celle de
2 012 de 2 171 habitants, pour une variation 2010-2012 de 50 habitants.
2.6.5
Gestion de l'urbanisation à l'extérieur du
périmètre d'urbanisation
Le développement du territoire de la MRC de Matawinie se fait principalement à l'extérieur
des périmètres d'urbanisation, en raison de l'attrait pour les lacs, les montagnes, les cours
d'eau et les paysages. De ce constat, la gestion de l'urbanisation à l'extérieur des
périmètres d'urbanisation se devait de traduire ce caractère particulier de la MRC.
Pour la période allant de 2002 à 2012, plus de 76% des nouveaux logements se sont
établis à l'extérieur des périmètres d'urbanisation sur le territoire de la MRC. L'exercice de
gestion de l'urbanisation à l'extérieur des périmètres d'urbanisation s'est concrétisé pour
la MRC de Matawinie par un découpage des grandes affectations du territoire, devant
ainsi orienter le développement résidentiel à l'extérieur des périmètres d'urbanisation et
spécifiquement pour l'ouverture de nouvelles rues à caractère résidentiel. Cet exercice
visait à la fois à répondre aux orientations gouvernementales en matière de gestion de
l'urbanisation ainsi qu'aux orientations du Conseil de la MRC de Matawinie en matière
d'aménagement et de développement du territoire, et ce pour les 15 prochaines années.
Page 44
Dans un premier temps, afin de localiser les secteurs disponibles au développement à
l'extérieur des périmètres d'urbanisation, un recensement des divers secteurs limitatifs au
développement inclus au Schéma (contraintes) a été réalisé. Ces secteurs limitatifs ont
été séparés en deux catégories figurant au tableau suivant, selon :
-
Secteurs limitatifs obligatoires : en vertu de la Loi sur l'aménagement et
l'urbanisme ou une autre loi, un règlement ou une politique de responsabilité
provinciale;
-
Secteurs limitatifs facultatifs : font l'objet d'aucune restriction légale, mais
imposent des limites physiques au développement.
Types de secteurs
limitatifs
Loi, règlement, politique
Secteurs
limitatifs
obligatoires
Zone agricole décrétée
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Loi sur la protection du territoire et des
activités agricoles
Zones inondables (fort
courant)
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Politique de protection des rives, du
littoral et des plaines inondables
Zones exposées aux
glissements de terrain
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Cours d'eau et rive
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Politique de protection des rives, du
littoral et des plaines inondables
Sites d'intérêt
archéologique
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Loi sur le patrimoine culturel
Aires protégées
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Loi sur la conservation du patrimoine
naturel
Prises d'eau potable et
leur aire de protection (1)
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Règlement sur le prélèvement des
eaux et leur protection
Tours de
télécommunication
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Terres publiques (incluant
les terres publiques
intramunicipales (2)
Loi sur les terres du domaine de l'État
Habitats fauniques ou
floristiques et les espèces
menacées ou vulnérables
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Carrières et sablières
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Règlement sur les carrières et
sablières
Zones de contraintes
sonores en bordure du
réseau routier supérieur
(et les voies de
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Politique sur le bruit routier
Page 45
contournement projetées)
(3)
Secteurs
limitatifs
facultatifs
Zones d'inondation (faible
courant) (4)
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Politique de protection des rives, du
littoral et des plaines inondables
Zones de glissement de
terrain (5)
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Milieux humides
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Secteurs de fortes pentes
(16% et plus)
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Postes de transformation
et lignes de transport
d'électricité
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Étude sur le bruit - Hydro-Québec
Sentiers de véhicules hors
routes
Loi sur l'aménagement et l'urbanisme
Loi sur les véhicules hors route
(1) Certaines aires de protection se retrouvent dans les secteurs limitatifs facultatifs (aires de
protection intermédiaire).
(2) Sauf dans les cas prévus dans les Lignes directrices relatives à l'encadrement de la vente de
terres du domaine de l'État à des fins de villégiature privée, de résidence principale et d'autres fins
personnelles.
(3) Sauf les secteurs d'exception identifiés à l'article 12.1.5.2.1 du Document principal du Schéma.
(4) Certains secteurs se retrouveront en secteur limitatif obligatoire après la réalisation du relevé
d'arpentage prévu à l'article 5.2.3.2 du Document complémentaire du Schéma.
(5) Certains secteurs se retrouveront en secteur limitatif obligatoire après la réalisation du relevé
d'arpentage prévu à l'article 5.3.1 et l'expertise géotechnique prévue à l'article 5.3.2 du Document
complémentaire du Schéma.
Les secteurs où il existe un potentiel de développement sans la présence de secteurs
limitatifs sont donc ressortis. Une carte de base a été par la suite produite pour orienter le
développement à l'extérieur de certains secteurs limitatifs obligatoires. Ces secteurs
limitatifs au développement se sont traduits par les grandes affectations Agricole
dynamique, Agricole viable, Récréoforestière, Récréofaunique et Conservation.
La délimitation des grandes affectations a été réalisée sur la base de cette analyse. Ont
été pris en compte les autres secteurs limitatifs obligatoires ainsi que les secteurs
limitatifs facultatifs présents sur le territoire municipal.
Enfin, il a été défini que l'ouverture de nouvelles rues pour de futurs développements
résidentiels à l'extérieur des périmètres d'urbanisation se concentre à deux grandes
affectations du territoire, soit Villégiature développement et Récréative intensive.
Conséquemment, une consolidation des constructions aux abords des rues existantes a
lieu dans les grandes affectations Villégiature consolidation et Rurale qui regroupent les
secteurs déjà développés ou localisés à des endroits moins densément développés. Par
contre, afin de consolider les secteurs résidentiels existants dans les grandes affectations
Rurale et Villégiature consolidation, le bouclage de deux rues existantes à une distance
Page 46
maximale de 500 mètres, ou lorsque la rue existante à boucler fait déjà le tour d'un lac sur
75% et plus de son périmètre, ainsi que l'aménagement des rues dans les limites d'un
cadastre de rue publié au Bureau de la publicité des droits et conforme aux exigences des
règlements d'urbanisme municipaux, sont autorisés.
Afin d'assurer une localisation optimale des projets de développement résidentiel à
l'extérieur du périmètre d'urbanisation, trois critères de développement doivent être
appliqués pour l'ouverture de nouvelles rues, lesquels sont :
1.
Le développement doit se faire sur une superficie minimale de 5 hectares
2.
Le développement doit viser une consolidation et un prolongement de
développements existants;
3.
Le développement doit assurer une connexion à un chemin municipal entretenu
(inclut les routes du réseau routier supérieur) ou à une rue privée conforme.
Les conditions applicables aux secteurs limitatifs au développement et aux critères sont
indiquées à la réglementation municipale. Par contre, une modulation dans l'application
des critères est autorisée afin d'assurer une intégration des projets de développement aux
milieux bâtis déjà existants. À cet effet, tous les projets de développement doivent
répondre à 2 des 3 critères de développement. Plus précisément, le critère 1 est
obligatoire, mais peut être modulé (moins de 5 hectares) s'il s'agit de la continuation d'un
développement existant, et un choix doit se faire entre les critères 2 et 3 dépendamment
de la localisation des projets de développement. De plus, tous les projets de
développement
résidentiel
doivent
aussi
faire
l'objet
d'une
caractérisation
environnementale du secteur visé par le développement, et ce, afin d'assurer une meilleure
intégration du projet au milieu naturel.
En conséquence, l'ouverture de nouvelles rues à des fins résidentielles à l'extérieur du
périmètre d'urbanisation peut se faire à l'extérieur des secteurs limitatifs obligatoires,
dans la grande affectation Villégiature développement et par le respect des normes
identifiées à la réglementation d'urbanisme dans les secteurs limitatifs facultatifs, tout en
respectant les critères de développement.
Le tableau suivant fait état de la superficie réellement disponible au développement
résidentiel à l'extérieur du périmètre d'urbanisation pour le territoire de Saint-Damien :
Grande
affectation
Superficie de la
grande affectation
(ha)
Superficie
réellement
disponible (ha)
Total : Superficie
réellement
disponible (ha)
Villégiature
développement
2 042,6
743,1
743,1
Page 47
La méthodologie applicable à la superficie réellement disponible au développement
résidentiel à l'extérieur du périmètre d'urbanisation est la suivante :
Superficie de la grande affectation (moins) superficie des secteurs
limitatifs obligatoires (moins) superficie des terrains construits
(égale) Superficie totale réellement disponible au développement.
Puisque la délimitation des grandes affectations a été effectuée à partir d'une situation
établie antérieurement à la durée de vie du Schéma, il pourrait se présenter des situations
où la délimitation des grandes affectations ne répondrait plus à la réalité du
développement municipal ou qu'un projet de développement serait localisé dans une
affectation qui ne l'autoriserait pas. Dans une telle situation, la municipalité pourrait
demander une modification à la limite d'une grande affectation, via la constitution d'un
document argumentaire démontrant les motifs de sa demande. Toute nouvelle
délimitation nécessiterait une modification du Schéma.
L'organigramme montré à la page suivante illustre la démarche d'identification et de
caractérisation des secteurs de développements :
Page 48
Page 49
Densité d'occupation à l'extérieur du périmètre urbain
Le tableau suivant fait état du nombre de logements additionnels et du nombre de
nouvelles habitations qui se sont ajoutés à l'extérieur du périmètre urbain dans les dix
dernières années (2008 à 2017) :
Année
Nombre de logements
additionnels hors P.U.
Nombre de nouvelles
habitations hors P.U.
2008
0
19
2009
1
14
2010
0
13
2011
0
15
2012
0
16
2013
0
13
2014
0
17
2015
0
16
2016
0
12
2017
0
11
Total
1
146
Le ratio du nombre de logements supplémentaires/nombre de nouvelles habitations
(1/146) est de 0,007.
Compte tenu qu'à l'extérieur du périmètre urbain l'usage résidentiel unifamilial est autorisé
sur une superficie minimale de terrain de 4 000 mètres carrés (densité nette de 2,5
logements à l'hectare) et compte tenu que l'ouverture de nouvelles rues n'est pas
autorisée à l'intérieur des affectations Rurale et Villégiature consolidation, il est très peu
probable que la densité à l'hectare excède 3 logements à l'hectare.
2.6.6
La santé publique
Dans le contexte matawinien, deux aspects sont traités relativement à la santé publique,
soit :
1. La gestion des boues septiques domestiques et des étangs municipaux
Page 50
2. La protection des installations de prélèvement d'eau potable desservant des
réseaux.
En ce qui concerne le périmètre urbain de Saint-Damien, la majorité des habitations sont
raccordées aux égouts sanitaires et pluviaux pour faciliter l'évacuation ou le traitement
des eaux. L'usine d'épuration en place peut générer des nuisances sur le voisinage,
notamment des odeurs. Cette usine a été construite vers l'extrémité sud du périmètre
urbain afin d'atténuer les impacts.
Dans le cas des équipements sanitaires des résidences isolées, leur implantation est régie
par la Loi sur la qualité de l'environnement et est de compétence municipale. Les normes
applicables permettent ainsi d'éviter la contamination des installations de prélèvement
des eaux environnantes. En l'absence de réseau d'aqueduc, les installations de
prélèvement des eaux à des fins privées sons susceptibles d'être contaminées,
principalement en ce qui a trait aux puits de surface (situés en faible profondeur) en
période de sécheresse. L'inspection et la vidange régulière de la fosse septique permet
d'éviter de tels risques.
En Matawinie, le type d'installation de prélèvement des eaux varie sur le territoire. On y
retrouve des puits, des sources naturelles aménagées et des lacs. En plus des
installations de prélèvement des eaux desservant les périmètres urbains, il existe un grand
nombre d'aqueducs privés pour les besoins des hameaux.
Le tableau suivant présente la répartition des postes d'installation de prélèvement des
eaux alimentant plus de vingt personnes dans la municipalité de Saint-Damien :
Nom installation
production / no. lieu
Nom de
l'intervenant
Type
responsable
Population
desservie
Type clientèle
Provenance de
l'eau
Système
approvisionnement,
St-Damien,
municipal
(P-1-82) /
X0008710-1
Municipalité
Saint-Damien
Municipal LRQ
c-19 c-27
420
Résidentielle
ou mixte
(autre)
Puits tubulaire
Système
approvisionnement,
St-Damien,
municipal
(P-1-82) /
X0008710-2
Municipalité
Saint-Damien
Municipal LRQ
c-19 c-27
420
Résidentielle
ou mixte
(autre)
Puits tubulaire
Système
Municipalité
Municipal LRQ
105
Résidentielle
Puits tubulaire
Page 51
approvisionnement,
St-Damien,
lac Lachance
(P-puits) /
X0008711-1
Sant-Damien
c-19 c-27
ou mixte
(autre)
Système
approvisionnement
sans traitement,
St-Damien, aqueduc
Réjean Baril # 2 /
X2065128-1
Services
Réjean Baril
inc.
Privé
300
Résidentielle
ou mixte
(autre)
Source à bassin
unique
Les divers systèmes de prélèvement d'eau potable constituent des vecteurs potentiels de
propagation de maladies pour la communauté. Dans les dix dernières années,
l'information et la législation mises de l'avant par le MDDELCC ont eu pour effet d'accroître
les mesures de protection et de contrôle en vue d'assurer la santé des utilisateurs.
La protection d'une installation de prélèvement des eaux est assurée entre autres au
moyen d'une aire de protection immédiate d'un rayon de 30 mètres autour de l'installation
de prélèvement à des fins de consommation humaine. De plus, le MDDELCC demande
l'identification d'une aire de protection intermédiaire virologique et bactériologique pour
les installations de prélèvement d'eau souterraine desservant plus de 20 personnes qui
sont exploitées par les municipalités.
Les périodes de sécheresse constituent des périodes critiques en matière de risques de
contamination (toute l'eau de l'aire d'alimentation est attirée vers l'installation). Les
mesures de protection applicables sont les aires de protection et les analyses d'eau
permettant d'évaluer l'évolution de sa qualité pour la consommation.
Enfin, parmi les facteurs d'analyse nécessaires à la gestion des réseaux d'aqueduc, il y a le
type de source et le nombre d'abonnés. Le fait que le réseau dessert 21 personnes ou
plus et qu'il est de tenure publique ou privée, et l'existence ou non d'une étude
hydrogéologique, définissent les rayons de protection bactériologique et virologique.
Page 52
2.6.7
Rive, littoral et milieu humide
Rive
La rive est la bande de terre qui borde les lacs et cours d'eau et qui s'étend vers l'intérieur
des terres à partir de la ligne des hautes eaux. Elle marque la transition entre le milieu
aquatique et le milieu proprement terrestre.
À cause de la présence de l'eau, la faune de la rive présente une très grande diversité en
comparaison avec celle des milieux strictement terrestres. On y associe 271 espèces de
vertébrés, dont 30 espèces de mammifères, plus de la moitié des oiseaux et les trois
quarts des amphibiens et reptiles. Par ailleurs, près de la moitié des 374 plantes
menacées, vulnérables ou susceptibles d'être ainsi désignées, sont associées aux milieux
humides ou riverains.
Dans la mesure où l'on y trouve un environnement forestier de qualité, les oiseaux y
retrouvent un bon couvert de nidification, d'abri et de nourriture, tout comme la faune plus
petite en général. La grande faune, quant à elle, en plus d'y retrouver de la nourriture,
utilise la bande riveraine comme corridor de déplacement et de fuite, permettant ainsi
d'éviter l'isolement de certains milieux.
La végétation riveraine sert également d'habitat de reproduction pour certaines espèces
de poissons, en plus de fournir à la faune aquatique de la nourriture et des zones d'abri
contre les prédateurs. Le milieu riverain constitue également un habitat pour la flore. Pour
se maintenir, cette flore requiert une bande riveraine assez large afin que l'implantation
d'une plus grande diversité d'espèces végétales soit favorisée.
Enfin, signalons que la végétation riveraine exerce plusieurs fonctions écologiques, soit :
-
une barrière contre les apports de sédiments aux plans d'eau;
-
un rempart contre l'érosion des sols et des rives;
-
un écran au réchauffement excessif de l'eau;
-
un régulateur du cycle hydrologique;
-
un filtre contre la pollution;
-
un brise-vent naturel.
Page 53
Littoral
Le littoral se définit quant à lui comme étant la partie du lit des lacs et cours d'eau qui
s'étend à partir de la ligne des hautes eaux jusqu'au centre du lac ou du cours d'eau. La
partie du littoral attenante à la rive, où l'on retrouve de la végétation aquatique en
abondance, est considérée comme la zone la plus riche et la plus diversifiée. Elle héberge
la plus grande partie de la faune vivant en milieu aquatique : mammifères, oiseaux,
reptiles, batraciens, poissons, invertébrés, insectes, vers, larves et mollusques. Le littoral
et la rive immédiate forment, ensemble, un habitat riverain exceptionnel en regard de la
biodiversité.
La flore du littoral est également très diversifiée : on y retrouve d'abord la végétation
arbustive et arborescente des marécages, la végétation herbacée des marais ainsi que les
plantes émergentes, ensuite les plantes caractérisées par leurs feuilles flottantes et, en
eau plus profonde, les plantes submergées. Ces plantes jouent plusieurs rôles utiles sur le
plan écologique en fournissant abri et nourriture à la faune aquatique et en protégeant
celle-ci contre la lumière, la chaleur et les prédateurs, tout en hébergeant une foule de
créatures microscopiques.
Les plantes du littoral jouent également un rôle important pour la dépollution des lacs et
cours d'eau et le maintien de la qualité des eaux en recyclant les nutriments dans l'eau.
Elles améliorent également la limpidité de l'eau en accélérant la sédimentation des
particules en suspension et constituent des brise-lames efficaces contribuant à prévenir
l'érosion des rives.
Milieu humide
Dans la littérature francophone, les termes marais, marécage, tourbière minérotrophe,
tourbière ombrotrophe, terre légèrement submergée, mare, marelle, étang et pré humide
sont souvent utilisés lorsqu'on réfère à différents types de milieux humides. Une
traduction libre de cette définition serait la suivante : un milieu humide est un terrain où
l'humidité du substrat prédomine, « humidité du substrat » signifiant que le niveau de l'eau
souterraine est situé près de la surface du substrat ou au-dessus de la surface.
Les milieux humides sont donc des terrains intermédiaires entre les milieux aquatiques et
les milieux terrestres. Ils sont représentés à l'annexe B intitulée « Plan des milieux naturels
et sites d'intérêt écologique ». Ce plan n'exclut toutefois pas les milieux humides qui
peuvent être identifiés lors de caractérisation environnementale.
Page 54
2.6.8
Zones exposées aux glissements de terrain
À l'instar du phénomène des inondations, les glissements de terrain peuvent se produire
tant dans les dépôts meubles que les formations rocheuses. Dans les dépôts meubles,
trois contextes morphosédimentologiques ont été observés, soit, du sud vers le nord, les
argiles sensibles de la plaine du Saint-Laurent, les sédiments glaciomarins surconsolidés
du Piémont, formant des terrasses jusqu'à 220 mètres d'altitude, et au-dessus de ces
altitudes, les sédiments glaciolacustres surtout présents dans le bassin du lac Taureau.
La représentation des zones de dangers naturels est illustrée à l'annexe C intitulée « Plan
des contraintes ».
Malgré la présence des formations meubles dans plusieurs dépressions importantes,
comme dans le bassin Ouareau-Archambault, dans le Grand Corridor et à Grande Vallée,
celles-ci ne sont pas à l'origine de mouvements de masse importants. Quatre
municipalités sont davantage touchées, soit Saint-Félix-de-Valois, Saint-Jean-de-Matha,
Rawdon et Saint-Michel-des-Saints. Au niveau des agglomérations, Rawdon est la plus
touchée, celle-ci étant implantée entre les rivières Ouareau et Rouge, dont les tracés sont
très encaissés.
Les glissements de terrain se produisent sur des pentes, sous l'effet de la gravité. Le
niveau de risque qu'ils représentent dépend de l'ampleur et du caractère instantané du
phénomène. Le contexte géologique est, quant à lui, responsable des divers types de
processus qu'on peut observer, car on peut assister à un éboulis ou un décrochement
lorsqu'il s'agit d'une masse plus rigide, à un glissement ou une coulée lorsqu'l s'agit
d'argiles sensibles.
Dans la MRC de Matawinie, on retrouve à la fois des falaises rocheuses et des talus
d'érosion dans des dépôts meubles. Que ce soit en terrain montagneux ou en bordure des
grandes terrasses, les zones exposées aux glissements de terrain sont plus ou moins
directement reliées aux grandes vallées fluviales. Le climat et le régime hydrologique du
sous-sol lui-même ou des cours d'eau ont pour conséquence que ces phénomènes se
produisent à certaines périodes plus propices, notamment au printemps. Certaines
interventions humaines, telles l'agriculture, l'aménagement forestier et l'aménagement de
structures sur des sites vulnérables, peuvent aussi donner lieu à des glissements de
terrain lorsqu'elles contribuent à l'instabilité des versants.
Page 55
Trois critères principaux permettent de déterminer la géométrie de la zone exposée aux
glissements de terrain, la mesure du talus lui-même étant une étape capitale. Des relevés
d'arpentage et des études géotechniques peuvent apporter une plus grande précision.
1.
La mesure de la pente du talus
Dans les zones exposées aux glissements de terrain, les talus sont déterminés en
fonction de critères différents selon les types de sol.
Pour les sols à prédominance argileuse (zones à risque élevé et moyen) un talus
correspond à un terrain en pente d'une hauteur minimale de 5 mètres, dont l'inclinaison
moyenne est de 14 degrés (25%) ou plus. Le sommet et la base du talus sont déterminés
par un segment de pente dont l'inclinaison est inférieure à 8 degrés (14%) sur une
distance horizontale supérieure à 15 mètres. Les ruptures éventuelles sont contrôlées par
les sols argileux présents en totalité ou en partie dans le talus.
2.
Talus et détermination de la zone exposée aux glissements de terrain
Une zone exposée aux glissements de terrain est comprise à l'intérieur d'une bande de
terrain située de part et d'autre de la ligne de crête d'un talus. La bande de terrain
assimilable à une zone exposée aux glissements de terrain se compose de trois parties
distinctes, soit : une bande de protection au sommet du talus, le talus lui-même et une
bande de protection à la base du talus.
La profondeur de la zone exposée aux glissements de terrain est déterminée en fonction
des types de sols (prédominance argileuse ou sableuse) et en fonction des interventions
projetées.
3.
Le recours éventuel aux indices géotechniques
Les seuls paramètres qui n'aient pas été utilisés dans la confection des cartes de zones
exposées aux glissements de terrain sont les indices géotechniques. Il pourrait donc
arriver qu'à l'échelle du site, de telles études permettent d'apporter des modifications
supplémentaires à la géométrie de la zone exposée.
Page 56
Partie 2 :
3. Choix d'aménagement
Orientations, objectifs et moyens de mise en œuvre
Affectations du sol et densité
Page 57
3.1 Orientations, objectifs et moyens de
mise en œuvre
À partir du contexte d'aménagement, il importe de définir les grandes orientations
d'aménagement et de développement du territoire de la municipalité de Saint-Damien. Ces
lignes directrices encadreront l'aménagement, le développement et la mise en valeur du
territoire, et ce, sur un horizon de planification de 5 à 10 ans.
Les grandes orientations servent à circonscrire les principaux enjeux de l'aménagement
du territoire et à baliser les choix relatifs aux moyens qui s'offrent à la Municipalité pour
encadrer, par son plan d'urbanisme, les interventions publiques et privées sur le territoire.
Les grandes orientations se déclinent ainsi :
1. Soutenir le développement d'activités récréotouristiques et agrotouristiques
ainsi que le déploiement de la villégiature sur l'ensemble du territoire ;
2. Contribuer au maintien et à l'amélioration de la qualité de vie des citoyens et
à la qualité du contexte environnemental ;
3. Assurer, de manière préventive, la protection et la mise en valeur de
l'environnement et des ressources territoriales;
4. Soutenir le développement des commerces et des industries légères tout
en favorisant l'expression du travail autonome.
Pour chacune des orientations, des objectifs et des moyens de mise en œuvre ont été
définis par grands thèmes : cadre bâti, environnement, aménagement, sécurité, etc. Ils
sont présentés aux tableaux qui suivent. Ces moyens de mise en œuvre ont, par la suite,
été régis par un plan d'action qui se définit comme suit :
-
Court terme : 1 à 2 ans
-
Moyen terme : 3 à 5 ans
-
Long terme : au-delà de 5 ans et plus
Page 58
3.1.1
Orientation 1 - Soutenir le développement d'activités récréotouristiques et agrotouristiques ainsi que le déploiement de la
villégiature sur l'ensemble du territoire
L'orientation no. 1 « Soutenir le développement d'activités récréotouristiques et agrotouristiques ainsi que le déploiement de la villégiature sur l'ensemble du territoire » vise à promouvoir le développement des activités
récréotouristiques, agrotouristiques et celles liées à la villégiature afin de créer une complémentarité avec l'ensemble des fonctions urbaines et de pérenniser la vitalité économique de la Municipalité. L'orientation no. 1
est accompagnée des objectifs, des moyens de mise en œuvre et du plan d'action suivants :
OBJECTIFS
COURT TERME
MOYEN TERME
LONG TERME
1.
S'inscrire dans le réseau touristique régional, en mettant en valeur des points d'intérêts à visiter et en enrichissant l'offre de services aux visiteurs.
2.
Favoriser l'émergence de nouvelles activités de plein air, de récréotourisme et d'agrotourisme dans les secteurs propices à cet effet.
3. Promouvoir la complémentarité des différentes fonctions afin de créer une synergie locale.
MOYEN DE MISE EN OEUVRE
OCCUPATION DU SOL
1.
Autoriser les usages complémentaires à l'habitation : gîte touristique, location de chambre, location de courte durée.
-
2.
Autoriser les usages complémentaires à l'agriculture : table champêtre, gîte à la ferme, cabane à sucre commerciale, kiosque pour la vente de produits agricoles.
-
3.
Autoriser les résidences de tourisme près des réseaux récréotouristiques et des services connexes.
-
4.
Autoriser et encadrer les fermettes en fonction de la superficie des terrains.
-
5.
Autoriser l'hébergement de moyenne envergure à l'intérieur du noyau villageois.
-
SOUTIEN ET
INTERVENTIONS DIRECTES
1.
Exiger 10% pour fins de parc et de préservation des milieux naturels lors d'opérations cadastrales visant à augmenter le nombre de lots à bâtir ou lors de projets de redéveloppement dans l'optique
de prolonger les réseaux récréotouristiques existants ou d'en créer de nouveaux.
-
2.
Soutenir le CDSD qui travaille de concert avec la SADC et le SDLR de la MRC de Matawinie dans ses démarches visant à développer le tourisme et le développement économique de la
Municipalité.
-
-
-
3.
Promouvoir l'implantation de commerces liés au récréotourisme.
-
4.
Soutenir et participer à l'organisation d'évènements publics en lien avec l'agrotourisme ou le récréotourisme.
-
AMÉNAGE-
MENT
1.
Aménager des réseaux récréotouristiques complémentaires : sentiers pédestres, sentiers multifonctionnels non motorisés, sentiers de ski de fond, sentiers cyclables, sentiers pour l'équitation.
-
2.
Aménager des réseaux récréotouristiques pour les activités motorisées dans un souci de réduction des nuisances : sentiers de motoneige éloignés des secteurs construits et des réseaux
récréotouristiques pour les activités non motorisées et sentiers pour VTT.
-
Page 59
CADRE BÂTI
1.
Autoriser les projets intégrés dans le cadre de projets de villégiature et de récréotourisme.
-
2.
Contrôler la qualité de l'affichage par l'entremise du règlement sur les PIIA dans l'optique d'assurer une qualité esthétique emblématique de Saint-Damien.
-
Page 60
3.1.2
Orientation 2 - Contribuer au maintien et à l'amélioration de la qualité de vie des citoyens et la qualité du contexte
environnemental
L'orientation no. 2 « Contribuer au maintien et à l'amélioration de la qualité de vie des citoyens et à la qualité du contexte environnemental » vise à préconiser un développement qui se fait en souci de son contexte, plus
particulièrement un développement qui s'intègre soigneusement dans l'environnement naturel, lequel est la pierre d'assise de la qualité de vie de Saint-Damien. L'orientation no. 2 est accompagnée des objectifs et moyens
de mise en œuvre suivants :
OBJECTIFS
COURT TERME
MOYEN TERME
LONG TERME
1.
Circonscrire les secteurs propices au développement tout en promouvant un développement de la fonction résidentielle et de villégiature qui limitent leur impact sur les milieux naturels.
2.
Favoriser une cohabitation harmonieuse des usages, notamment à proximité des sites de contraintes anthropiques.
3.
Assurer la viabilité du périmètre d'urbanisation en favorisant la concentration et la consolidation des activités urbaines.
MOYEN DE MISE EN OEUVRE
OCCUPATION DU SOL
1.
Autoriser des usages résidentiels de faible densité dans les secteurs situés à l'extérieur du périmètre d'urbanisation.
-
2.
Concentrer des usages résidentiels de moyenne densité ainsi que les équipements collectifs et les services à l'intérieur du périmètre d'urbanisation.
-
3.
Autoriser le développement résidentiel là où les services d'égout et/ou d'aqueduc sont présents ou projetés.
-
-
4.
Soutenir la mixité des usages à l'intérieur du noyau villageois.
-
-
5.
Assurer une occupation dynamique du territoire par l'entremise des usages conditionnels.
-
ENVIRONNE-MENT
1.
Inclure des dispositions normatives quant à la conservation et la mise en valeur des rives, du littoral, des plaines inondables et des milieux humides.
-
2.
Réglementer la foresterie urbaine (arbres et végétaux) dans une optique d'augmenter sa présence sur le domaine privé et public.
-
3.
Favoriser la renaturalisation des rives par le biais de dispositions normatives.
-
-
-
4.
Identifier les éléments contraignants au développement tels que les zones inondables et les zones exposées au mouvement de terrain par le biais de dispositions normatives
-
-
-
AMÉNAGEMENT
1.
Augmenter la largeur de la chaussée afin de sécuriser les déplacements actifs.
-
-
2.
Déterminer des espaces exclusivement réservés aux déplacements actifs afin d'encourager les citoyens à ce mode de déplacement.
-
-
3.
Inclure des normes de lotissement minimales plus élevées à l'extérieur du périmètre d'urbanisation afin de conserver une faible densité d'occupation du sol.
-
-
-
Page 61
4.
Interdire l'ouverture de nouvelles rues à des fins résidentielles dans les affectations Rurale, Villégiature consolidation, Récréoforestière, Récréofaunique, Agricole dynamique, Agricole viable et
Conservation.
-
-
-
5.
Inclure des dispositions relatives aux distances séparatrices relatives à la gestion de l'odeur lorsqu'un usage agricole s'implante à proximité d'un usage sensible.
-
CADRE BÂTI
1.
Contrôler la qualité architecturale des bâtiments et des secteurs esthétiques par l'entremise du règlement sur les PIIA dans l'optique d'assurer leur intégration optimale dans leur contexte
environnemental, notamment au niveau du périmètre d'urbanisation et pour les paysages patrimoniaux.
-
2.
Encourager les pratiques de construction durable, telles les constructions LEED, Novoclimat, solaires passives, etc.
-
-
3.
Autoriser les projets intégrés résidentiels et imposer un ensemble de normes d'aménagement des espaces communs.
-
Page 62
3.1.3
Orientation 3 - Assurer, de manière préventive, la protection et la mise en valeur de l'environnement et des ressources
territoriales
L'orientation no. 3 « Assurer, de manière préventive, la protection et la mise en valeur de l'environnement » vise à assurer une protection, une conservation et une bonification des milieux naturels qui sont le moteur
économique du tourisme au sein de la Municipalité. L'orientation no. 3 est accompagnée des objectifs et moyens de mise en œuvre suivants :
OBJECTIFS
COURT TERME
MOYEN TERME
LONG TERME
1.
Planifier un développement en harmonie avec son milieu naturel et en prenant en compte les contraintes naturelles et les sources de contraintes anthropiques.
2.
Protéger et mettre en valeur les milieux sensibles d'intérêt écologique, esthétique et patrimonial dans une optique de développement durable.
3.
Mettre en œuvre des moyens permettant de conserver la qualité des paysages, notamment dans les corridors de paysages patrimoniaux.
MOYEN DE MISE EN OEUVRE
OCCUPATION DU SOL
1.
Autoriser des usages résidentiels de faible densité dans les secteurs situés à l'extérieur du périmètre d'urbanisation.
-
2.
Limiter ou prohiber le développement dans les secteurs à protéger tels que les sommets de montagne, les zones de forte pente, les bandes riveraines, les milieux humides, les couverts forestiers à
valeur écologique, etc.
-
3.
Interdire l'ouverture de nouveaux chemins dans les affectations Interdire l'ouverture de nouvelles rues à des fins résidentielles dans les grandes affectations rurale, villégiature consolidation,
récréoforestière, récréofaunique, agricole dynamique, agricole viable et conservation.
-
-
ENVIRONNEMENT
1.
Exiger la protection et la conservation des rives des lacs, du littoral, des cours d'eau et des milieux humides afin d'assurer la revitalisation des milieux aquatiques via le biais de dispositions
normatives.
-
2.
Inclure de dispositions normatives afin de contrôler l'abattage d'arbres sur le territoire.
-
3.
Évaluer régulièrement la qualité de l'eau des principaux plans d'eau du territoire municipal.
-
-
-
4.
Reconnaître les éléments naturels tels les lacs, les cours d'eau et les couverts boisés comme étant des vecteurs aux activités touristiques.
-
5.
Identifier les sites d'intérêt écologique, esthétique et patrimonial afin d'encadrer via des dispositions normatives leur protection et leur mise en valeur.
-
AMÉNAGE-MENT
1.
Inclure des dispositions normatives quant à l'implantation d'une nouvelle construction et de son aménagement dans des secteurs de forte pente.
-
2.
Assurer que la réalisation des constructions et des ouvrages respecte les patrons de drainage naturel afin de diminuer le ruissellement des eaux de surface.
-
3.
Inclure des dispositions normatives concernant la conservation de la surface arbustive et arborescente sur les terrains accueillant de nouvelles constructions.
-
4.
Exiger des normes de protection quant aux prises d'eau.
-
5.
Encadrer les zones exposées aux glissements de terrain.
-
Page 63
CADRE
BÂTI
1.
Contrôler l'implantation, la hauteur et la dimension de nouvelles constructions dans des secteurs susceptibles d'affecter ou de transformer les paysages par l'entremise du règlement sur les PIIA.
-
2.
Encourager les pratiques de construction durable, telles les constructions LEED, Novoclimat, solaires passives, etc.
-
Page 64
3.1.4
Orientation 4 - Soutenir le développement des commerces et des industries légères tout en favorisant l'expression du travail
autonome
L'orientation no. 4 « Soutenir le développement des commerces et des industries légères tout en favorisant l'expression du travail autonome » vise à soutenir le développement économique de la Municipalité en favorisant
la croissance et la diversité des activités commerciales afin d'assurer une offre d'emplois. L'orientation no. 4 est accompagnée des objectifs et moyens de mise en œuvre suivants :
OBJECTIFS
COURT TERME
MOYEN TERME
LONG TERME
1.
Soutenir la venue de nouvelles entreprises au sein de la Municipalité tout en s'assurant d'une cohabitation harmonieuse avec les fonctions résidentielles et de villégiature.
2.
Favoriser la croissance et la diversification des activités économiques sur le territoire de la Municipalité afin de soutenir la création et le maintien d'emplois de qualité.
3.
Encourager l'implantation de travailleurs autonomes au sein du territoire.
4.
Favoriser l'occupation optimale des terrains pouvant accueillir des commerces et des industries légères.
MOYEN DE MISE EN OEUVRE
OCCUPATION DU SOL
1.
Autoriser des usages commerciaux au sein du périmètre d'urbanisation le long du chemin Montauban (route 347).
-
2.
Favoriser l'implantation d'entreprises ayant peu d'impact sur le milieu afin d'assurer une compatibilité des usages se côtoyant et dans une perspective de mise en valeur des paysages et du
contexte récréotouristique.
-
3.
Assurer que les terrains actuellement vacants et situés dans le périmètre d'urbanisation permettent l'implantation d'usages commerciaux sans incidence selon le découpage des zones prévu à cet
effet.
-
-
-
4.
Assurer une occupation dynamique du territoire par l'entremise des usages conditionnels pour l'implantation de commerces routiers, d'hébergement et d'entreprises rurales à l'intérieur des
affectations Rurale et Villégiature développement en conformité avec la section 3.2.
-
-
-
5.
Assurer une occupation dynamique du territoire par l'entremise des usages conditionnels pour l'implantation d'industries légères et para-industries dans l'affectation Rurale en conformité avec la
section 3.2.
-
-
6.
Autoriser les activités professionnelles à domicile pour les habitations unifamiliales isolées.
-
SOUTIEN ET
INTERVENTIONS
DIRECTES
1.
Promouvoir la municipalité de Saint-Damien comme lieu de prédilection afin d'attirer de nouveaux commerces et de nouvelles industries légères via l'entremise, entre autres, d'une plateforme web.
-
-
2.
Établir des partenariats permettant de consolider l'activité économique déjà existante sur le territoire.
-
-
-
3.
Mettre en place des ententes issues d'institutions gouvernementales afin de contribuer au soutien du développement économique.
-
-
4.
Intégrer sur l'ensemble du territoire la fibre optique permettant ainsi que tous aient accès à l'internet haute vitesse.
Page 65
AMÉNAGE-
MENT ET
CADRE BÂTI
1.
Inclure des dispositions normatives quant aux mesures de mitigation et d'aménagement de zones tampons lors de l'implantation d'une nouvelle entreprise jouxtant un secteur résidentiel ou un
terrain d'un usage sensible.
-
2.
Encourager les pratiques de construction durable, telles les constructions LEED, Novoclimat, solaires passives, etc.
-
3.
Offrir des services au centre multifonctionnel de la Municipalité pour les travailleurs autonomes par la création d'espaces de co-travail et mettant à disponibilité des équipements de bureautique.
-
-
Page 66
3.2 Affectations du sol et densités
d'occupation
Les grandes affectations du sol représentent les vocations souhaitées pour chacune des
parties du territoire de la Municipalité de Saint-Damien. Afin de les rendre opérationnelles,
le Règlement de zonage devra prévoir des zones dans lesquelles les usages compatibles
seront inscrits conformément aux paramètres inscrits au présent plan d'urbanisme.
Le tableau suivant identifie les différentes affectations du sol ainsi que les usages qui sont
considérés comme leur étant compatibles. Ces affectations sont catégorisées selon
qu'elles se situent :
-
à l'intérieur de la zone agricole permanente décrétée en vertu de la Loi sur la
protection du territoire et des activités agricoles (LPTAA)
-
ou hors de la zone agricole permanente.
Également, le tableau prescrit une densité d'occupation du sol (densité nette). La notion
de densité d'occupation du sol réfère au nombre de logements autorisé sur une superficie
de territoire donnée (logements par hectare). Ainsi, la densité d'occupation du sol ne peut
être prescrite que pour les usages résidentiels qui sont autorisés dans les affectations.
Les parcs, espaces verts, voies cyclables, sentiers et aménagements similaires sont,
quant à eux, autorisés sur l'ensemble du territoire municipal.
Page 67
Tableau 7 : Tableau des affectations, de leur description, de la compatibilité des usages et de la
densité d'occupation du sol
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Située en zone agricole permanente
Agricole
dynamique
(AGD)
Aire à dominance agricole se localisant exclusivement au nord-est, en
retrait de la municipalité.
Les composantes autorisées sont :
-
Agriculture et activité agricole
-
Activité agrotouristique
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Résidentiel de faible densité
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
-
Aménagement forestier
Densité d'occupation du sol :
-
1 à 3 logements à l'hectare.
Agricole viable
(AGV)
Aire à dominance agricole se localise principalement en bordure de
l'affectation agricole dynamique et dans une portion du sud-ouest de
la municipalité. Cette aire vise le maintien des activités agricole tout
en encourageant l'intégration d'activités à caractère agrotouristique.
Les composantes autorisées sont :
-
Agriculture et activité agricole
-
Activité agrotouristique
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Résidentiel de faible densité
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
-
Aménagement forestier
Densité d'occupation du sol :
1 à 3 logements à l'hectare.
Page 68
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Située en zone agricole permanente
Îlot déstructuré
avec
morcellement
(IDM)
Secteur situé en zone agricole décrétée, généralement de faible
superficie
et
délimitant
une
concentration
d'usages
autres
qu'agricoles existants ou reconnaissant une autorisation de la CPTAQ
aux fins résidentielles. Les îlots déstructurés sont reconnus par la
décision 375267 de la CPTAQ rendue le 2 août 2013. Îlot déstructuré à
l'intérieur duquel de nouveaux lots peuvent être créés selon les
normes du Règlement de lotissement.
Les composantes autorisées sont :
-
Résidentiel faible densité
Aux conditions suivantes :
-
Lorsqu'il y a morcellement pour la création d'emplacements
résidentiels, un accès en front au chemin public, d'une largeur
d'au moins 10 mètres, ne peut être détaché de la propriété si
celle-ci a une profondeur de plus de 60 mètres et comporte
une superficie de plus de 40 000 m².
Îlot déstructuré
sans
morcellement
et vacant
(IDSM)
Secteur situé en zone agricole décrétée, généralement de faible
superficie
et
délimitant
une
concentration
d'usages
autres
qu'agricoles existants ou reconnaissant une autorisation de la CPTAQ
aux fins résidentielles. Les îlots déstructurés sont reconnus par la
décision 375267 de la CPTAQ rendue le 2 août 2013. Îlot déstructuré à
l'intérieur duquel aucun nouveau lot ne peut être créé.
Les composantes autorisées sont :
-
Résidentiel faible densité
Aux conditions suivantes :
-
L'utilisation à des fins résidentielles d'une superficie minimale
de 3 000 m², ou de 4 000 m² dans le cas d'un terrain situé
dans un secteur riverain, pour la construction d'une nouvelle
résidence unifamiliale isolée par unité foncière vacante
existante au 14 mars 2012 est permise sans autorisation
individuelle de la CPTAQ.
Située hors de la
zone agricole
Conservation
(CS)
Aire réservée à la protection et la mise en valeur de milieu naturel
vulnérable s'étendant sur une petite portion du territoire au nord-est de
la rivière Noire.
Les composantes autorisées sont :
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
Page 69
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Récréoforestière
(RFor)
Aire où se retrouve une cohabitation entre l'aménagement
forestier et les usages récréatifs. Cette affectation se
retrouve exclusivement et non majoritairement sur les
terres du domaine de l'État.
Les composantes autorisées sont :
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
-
Agriculture et activité agricole
-
Activité agrotouristique
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Équipement et réseau d'utilité publique
-
Résidentiel de faible densité
-
Hébergement
-
Récréatif intensif
-
Aménagement forestier
-
Activité d'extraction
-
Institutionnel et communautaire local
-
Commerce routier
-
Restauration
-
Industrie légère et activité para-industrielle
Densité d'occupation du sol :
-
1 à 3 logements à l'hectare
Page 70
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Récréofaunique
(RF)
Aire à dominance récréative et faunique où se retrouve un fort
potentiel pour le développement touristique comme les ZECs et les
pourvoiries. Elle couvre près d'un quart de la superficie de la
municipalité, soit une importante portion du nord du territoire
municipal.
Les composantes autorisées sont :
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
-
Commerce routier
-
Agriculture et activité agricole
-
Activité agrotouristique
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Équipement et réseau d'utilité publique
-
Résidentiel de faible densité
-
Hébergement
-
Récréatif intensif
-
Aménagement forestier
-
Activité d'extraction
-
Institutionnel et communautaire local
-
Industrie légère et activité para-industrielle
Densité d'occupation du sol :
1 à 3 logements à l'hectare.
Page 71
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Située hors de la zone agricole permanente
Rurale
(RUR)
Aire préconisant une vocation mixte correspondant majoritairement à
des usages résidentiels, industriels légers ainsi que para-industriels.
La fonction industrielle ne vient toutefois pas compétitionner avec
celle pouvant se retrouver dans le périmètre d'urbanisation. Englobant
des développements existants depuis longtemps, elle s'étale le long
des principales voies routières.
Les composantes autorisées sont :
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Équipement et réseau d'utilité publique
-
Résidentiel de faible densité
-
Commerce routier
-
Hébergement
-
Entreprise rurale
-
Industrie légère et activité para-industrielle
-
Agriculture et activité agricole
-
Activité agrotouristique
-
Aménagement forestier
-
Activité d'extraction
Densité d'occupation du sol :
1 à 3 logements à l'hectare.
Page 72
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Située hors de la zone agricole permanente
Urbaine
(PU)
Aire représentant le périmètre d'urbanisation. Au niveau du périmètre
d'urbanisation
se
concentrent
les
activités
résidentielles,
commerciales et institutionnelles traduisant une densité plus
importante. Cette aire borde la route 347 s'étalant approximative de la
rue Metcalfe au chemin Préville.
Les composantes autorisées sont :
-
Institutionnel et communautaire régional
-
Institutionnel et communautaire local
-
Équipement et réseau d'utilité publique
-
Résidentiel faible densité
-
Résidentiel moyenne densité
-
Résidentiel forte densité
-
Commerce et service
-
Commerce routier
-
Hébergement
-
Restauration
-
Entreprise rurale
-
Récréatif intensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
-
Récréatif extensif
-
Industrie légère et activité para-industrielle
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Aménagement forestier
Densité d'occupation du sol :
-
1 à 6 logements à l'hectare.
Page 73
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Située hors de la zone agricole permanente
Villégiature
consolidation
(VC)
Aire à dominance résidentielle accueillant des résidents tant
permanents que saisonniers qui se sont installés en bordure des lacs
et des cours d'eau. La qualité de ses paysages et l'abondance de
milieux naturels d'intérêt contribuent à son attractivité touristique. Elle
se concentre davantage au sud et au centre du territoire municipal.
Les composantes autorisées sont :
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Institutionnel et communautaire local
-
Équipement et réseau d'utilité publique
-
Résidentiel de faible densité
-
Commerce routier
-
Hébergement
-
Restauration
-
Récréatif intensif
-
Agriculture et activités agricoles
-
Activités agrotouristiques
-
Aménagement forestier
-
Activité d'extraction
Densité d'occupation du sol :
-
1 à 3 logements à l'hectare.
Page 74
Affectations
Description sommaire et compatibilité des usages
Villégiature
développement
(VD)
Aire à dominance résidentielle accueillant des résidents tant
permanents que saisonniers. Le développement résidentiel est
d'abord priorisé dans cette affectation après celui de l'affectation
urbaine. La qualité de ses paysages et l'abondance de milieux
naturels d'intérêt contribuent à son attractivité touristique. Elle se
retrouve de manière ponctuelle au sud-est et au sud-ouest du territoire
municipal.
Les composantes autorisées sont :
-
Récréatif extensif
-
Activité de conservation
-
Activité d'interprétation
Les composantes autorisées sous condition sont :
-
Institutionnel et communautaire local
-
Équipement et réseau d'utilité publique
-
Résidentiel de faible densité
-
Commerce routier
-
Hébergement
-
Restauration
-
Récréatif intensif
-
Agriculture et activités agricoles
-
Activités agrotouristiques
-
Aménagement forestier
-
Activité d'extraction
Densité d'occupation du sol :
-
1 à 3 logements à l'hectare.
Page 75
3.2.1
Définition des usages
En complément du tableau de la compatibilité des usages, chacun des usages présentés
est défini comme suit :
Activités agrotouristiques
Activités touristiques qui sont complémentaires à l'agriculture et qui ont lieu dans une exploitation
agricole. Elles mettent en relation des productrices et des producteurs agricoles avec des touristes
ou des excursionnistes et permettent à ces derniers de découvrir le milieu agricole, l'agriculture et
sa production à la faveur de l'accueil et de l'information que leur réserve leur hôte.
Ces activités agrotouristiques comprennent notamment les gîtes touristiques et les tables
champêtres visés par la Loi sur les établissements d'hébergement touristique.
Activité de conservation
Activités se déroulant sur un territoire protégé par décret gouvernemental ou statut municipal.
Territoire visant à sauvegarder des espèces fauniques menacées ou vulnérables, ou tout autre
territoire de propriété publique ou privée dans lequel le milieu naturel est particulièrement
vulnérable aux activités humaines. L'accès est garanti aux fins d'éducation en milieu naturel, de
récréation extensive, de détente ou de recherche scientifique.
Activité d'extraction
Activités qui consistent à extraire des substances minérales à ciel ouvert, y compris du sable ou du
gravier, à partir d'un dépôt naturel, à des fins commerciales ou industrielles ou pour remplir des
obligations contractuelles ou pour construire des routes, digues ou barrages, à l'exception des
excavations et autres travaux effectués en vue d'y établir l'emprise ou les fondations de toute
construction ou d'y agrandir un terrain de jeux ou de stationnement. Inclut également les usages
apparentés à l'enlèvement du sol arable ou du mort-terrain à des fins de vente récurrente.
Activité d'interprétation
Activités visant la connaissance et la sensibilisation aux milieux naturels et anthropiques.
Agriculture et activités agricoles
La culture du sol et des végétaux, le fait de laisser le sol sous couverture végétale ou de l'utiliser à
des fins sylvicoles, l'élevage des animaux et, à ces fins, la confection, la construction ou l'utilisation
de travaux, ouvrages ou bâtiments, à l'exception des immeubles servant à des fins d'habitation. La
pratique de l'agriculture incluant le fait de laisser le sol en jachère, l'entreposage et l'utilisation sur la
ferme de produits chimiques, organiques ou minéraux, de machines et de matériel agricoles à des
fins agricoles.
Lorsqu'elles sont effectuées sur sa ferme par un producteur à l'égard des produits agricoles qui
proviennent de son exploitation ou accessoirement de celles d'autres producteurs, les activités
d'entreposage, de conditionnement, de transformation et de vente des produits agricoles sont
assimilées à des activités agricoles.
Aménagement forestier
Ce groupe d'usages comprend l'ensemble des activités pratiquées en milieu forestier à des fins
lucratives, soit plus spécifiquement l'abattage d'arbres, le scarifiage du sol et les autres activités
Page 76
relatives à la préparation du terrain, la plantation, l'entretien et l'éducation de la forêt,
l'aménagement d'aires de débardage, d'empilement, de chemins forestiers, de ponts et ponceaux,
de même que l'installation d'habitation temporaire.
Commerce et service
Ce groupe d'usages comprend l'ensemble des activités liées au domaine de la vente au détail et de
la vente en gros de biens de consommation et de biens matériels. Inclut les centres commerciaux
et la vente de pièces automobiles. Exclut toutefois les commerces de vente en gros de métaux, de
minéraux, de rebuts et de pétrole dans les stations et bases d'entreposage en vrac.
Comprend aussi les activités rattachées au secteur des services (finance, assurance, immobilier,
services d'affaires, services personnels ou professionnels, services de réparation ou de
construction). Inclut les immeubles de bureaux.
Commerce routier
Ce groupe d'usages comprend quatre types de commerces destinés au transit routier, soit les
stations d'essence, les dépanneurs, les ateliers mécaniques et les casse-croûte.
Entreprise rurale
Ce groupe d'usages comprend les entreprises et les métiers qui, par leur nature,
nécessitent l'occupation de grands espaces ou occasionnent des nuisances importantes,
par exemple le bruit ou le transport de véhicules lourds, ne permettant que difficilement la
cohabitation avec d'autres usages de type résidentiel ou institutionnel habituellement
retrouvés à l'intérieur des périmètres d'urbanisation. Les métiers reliés à la construction
et les ateliers de réparation sont notamment inclus dans ce groupe d'usages.
Équipement et réseau d'utilité publique
Équipements correspondant aux usines de traitement des eaux (filtration), aux usines de traitement
des eaux usées et aux espaces pour le séchage des boues provenant des usines d'épuration.
Comprend aussi l'ensemble des infrastructures qui desservent la population et les municipalités du
Québec pour des services essentiels liés au domaine de l'énergie, des communications, de la
câblodistribution, de l'approvisionnement et du transport (ex. : égout, aqueduc, gazoduc, oléoduc,
réseau téléphonique, diffusion radiophonique, réseau de télévision, chemin de fer, etc.) Ce groupe
d'usages exclut les équipements de transport de l'énergie électrique d'Hydro-Québec, lesquels sont
compatibles sur l'ensemble du territoire de la MRC.
Hébergement
Ce groupe comprend les établissements proposant une offre à coucher à des visiteurs moyennant
rémunération et nécessitant des bâtiments ou installations conçus principalement à cet effet. Font
partie de ce groupe les établissements commerciaux tels les hôtels, les auberges, les motels et les
gîtes.
Industrie légère et activité para-industrielle
Il s'agit des entreprises industrielles et para-industrielles dont l'activité occasionne très peu
d'incidences sur le milieu environnant, ne cause ni bruit, ni poussière, ni odeur à la limite du terrain
où elles sont implantées. Les entrepôts sont également inclus dans cet usage.
Institutionnel et communautaire local
Les équipements institutionnels, administratifs et communautaires qui ne sont pas considérés
comme structurants à l'échelle régionale.
Page 77
Institutionnel et communautaire régional
Les grands équipements gouvernementaux et paragouvernementaux, tels les centres de soins de
longue durée, les centres de services de santé et de services sociaux, les écoles secondaires, les
établissements publics d'enseignement et tout autre équipement considéré comme structurant à
l'échelle régionale, notamment les musées, ainsi que les équipements institutionnels offrant une
desserte intermunicipale et les bureaux administratifs gouvernementaux et paragouvernementaux.
Récréatif extensif
Un type de récréation de plein air qui permet un contact direct avec le milieu naturel, qui est aussi
caractérisé par une faible densité d'utilisation du territoire et par l'exigence d'équipements peu
élaborés (camping sans service, sentier pédestre, interprétation de la nature, ski de fond, raquette,
vélo de montagne, pêche, chasse, etc.)
Récréatif intensif
Activités récréatives de plein air ou intérieures qui, par opposition à la récréation extensive, sont
généralement soutenues par des équipements importants ou sont susceptibles de poser des
contraintes appréciables sur le voisinage (club de golf, centre de ski alpin, centre de plein air, centre
de villégiature, plage, marina, piscine, sentier de motoneige, piste cyclable, piste de course, lieu de
rassemblements sportifs, terrain de jeux et piste d'athlétisme, installation sportive d'entraînement,
parc d'attractions, installation liée aux jeux du hasard, etc.)
Résidentiel faible densité
Aire d'habitation dont la densité autorisée est de 1 à 3 logements à l'hectare.
Résidentiel forte densité
Aire d'habitation dont la densité autorisée est supérieure à 6 logements à l'hectare.
Résidentiel moyenne densité
Aire d'habitation dont la densité autorisée est de 4 à 6 logements à l'hectare.
Restauration
Ce groupe d'usages comporte les commerces ayant comme principale activité la vente de repas.
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3.2.2
Tableau de la compatibilité des usages
Le présent tableau résume et illustre la compatibilité des usages selon le découpage du territoire par affectation. Un point « - » signifie que la catégorie d'usage est considérée comme étant compatible avec l'affectation
du sol et peut donc être autorisé au Règlement de zonage. Lorsque des conditions sont applicables, elles sont indiquées par l'entremise d'une note située au bas du tableau.
USAGES
Institutionnel et
communautaire régional
Institutionnel et
communautaire local
Équipement et réseau
d'utilité publique
Résidentiel faible densité
Résidentiel moyenne densité
Résidentiel forte densité
Commerce et service
Commerce routier
Hébergement
Restauration
Entreprise rurale
Récréatif intensif
Récréatif extensif
Activité de conservation
Activité d'interprétation
Industrie légère et activité
para-industrielle
Agriculture et
activité agricole
Activité agrotouristique
Aménagement forestier
Activité d'extraction
AFFECTATIONS
Agricole dynamique
-(1)
-(2)
-(2)
-(2)
-
-
-(3)
Agricole viable
-(1)
-(2)
-(2)
-(2)
-
-
-(3)
Conservation
-
-
Récréoforestière
-(17)
-(4)
-(5)
(6)
-(13)
-(5)
(7)
-(19)
-(20)
-
-
-
-(24)
-
-
-(5)
-(9)
Récréofaunique
-(17)
-(4)
- (6)
-
-(10) -(19)
-(11)
-
-
-
-(24)
-
-
-(5)
-(9)
Rurale
-(4)
-(12)
-(13)
-(7)
(13)
-(13)
(14)
-
-
-
-(13)
-(15)
(16)
-(16)
-(3)
-(9)
Urbaine
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-(3)
Villégiature
consolidation
-(17)
-(4)
-(12)
-(13)
-(7)
(13)
-(13)
(19)
-(13)
(20)
-
-
-
-(15)
(16)
-(16)
-(3)
-(9)
Page 79
USAGES
Institutionnel et
communautaire régional
Institutionnel et
communautaire local
Équipement et réseau
d'utilité publique
Résidentiel faible densité
Résidentiel moyenne densité
Résidentiel forte densité
Commerce et service
Commerce routier
Hébergement
Restauration
Entreprise rurale
Récréatif intensif
Récréatif extensif
Activité de conservation
Activité d'interprétation
Industrie légère et activité
para-industrielle
Agriculture et
activité agricole
Activité agrotouristique
Aménagement forestier
Activité d'extraction
Villégiature
développement
-(17)
-(4)
-(18)
-(13)
-(7)
(13)
-(13)
(19)
-(13)
(20)
-
-
-
-(15)
(16)
-(16)
-(3)
-(9)
Îlot déstructuré
avec morcellement
-(21)
Îlot déstructuré
sans morcellement
-(22)
Page 80
NOTES
(1) L'usage doit être situé dans un Îlot déstructuré, être permis en vertu des articles 31.1, 40, 59, 61.1, 62, 101, 102, 103 ou 105 de la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles ou avoir une autorisation de la CPTAQ avant le 15 janvier 2018.
(2) L'usage doit avoir obtenu une autorisation de la CPTAQ.
(3) L'activité doit être conforme aux dispositions normatives relatives au déboisement et à l'abattage d'arbre en forêt privée se retrouvant au Règlement de zonage.
(4) L'implantation de tout nouveau réseau d'aqueduc et d'égout est interdite sauf pour des motifs de salubrité et de santé publique. Toutefois, il est possible d'implanter ou de prolonger des réseaux déjà en place dans le cas de développements résidentiels existants avant le 15
janvier 2018. La réalisation de ces travaux ne doit pas avoir comme objectif d'augmenter le nombre de constructions résidentielles, mais de régler des situations problématiques sur le plan environnemental et sanitaire (saturation des équipements sanitaires, problèmes
d'approvisionnement en eau potable, etc.)
(5) L'usage doit être conforme aux lois et règlements provinciaux applicables sur les terres du domaine de l'État, notamment à la Loi sur les terres du domaine de l'État, la Loi sur l'aménagement durable du territoire forestier et le Règlement sur les normes d'intervention dans les
forêts du domaine de l'État.
(6) L'usage est exclusivement autorisé sur les plans d'eau identifiés au PRDTP de Lanaudière.
(7) Les auberges de faible capacité (25 chambres), les gîtes touristiques et les résidences de tourisme uniquement sont autorisés, et ce, conformément aux dispositions de la Loi sur les établissements d'hébergement touristique.
(8) L'usage « Élevage domestique restreint » est autorisé dans les îlots déstructurés.
(9) L'usage doit être conforme aux dispositions de la Loi sur les mines ou le Règlement relatif aux carrières et sablières.
(10) Seuls les usages d'hébergement reliés aux activités des territoires fauniques structurés (pourvoiries, ZEC et réserves fauniques) sont autorisés.
(11) Seuls les campings et les refuges sont autorisés.
(12) L'usage est autorisé uniquement sur les chemins existants avant le 15 janvier 2018
(13) Sont autorisés via les usages conditionnels.
(14) L'usage « entreprise rurale » n'est pas autorisé dans l'aire de confinement du cerf de Virginie.
(15) L'usage doit être conforme aux dispositions relatives aux fermettes se retrouvant au Règlement de zonage.
(16) L'usage doit être lié aux activités acéricoles, aux produits forestiers non ligneux (PFNL), à la cueillette ou à l'horticulture..
(17) Sont autorisés uniquement les usages communautaires ou associatifs fortement associés aux activités de villégiature tels, de façon non limitative, les marinas, descentes municipales ou communautaires pour embarcations, associations de protection de plans d'eau ou de
cours d'eau.
(18) L'usage doit respecter les critères de développement pour l'ouverture de nouvelles rues à l'extérieur du périmètre d'urbanisation.
(19) L'usage restauration est autorisé seulement s'il est secondaire à un usage principal de nature récréotouristique. Nonobstant ce qui précède, les usages de restauration existants avant le 15 janvier 2018 bénéficient de droits acquis.
(20) Seuls les campings, les camps de vacances, les centres de plein air et les refuges sont autorisés.
(21) Lorsqu'il y a morcellement pour la création d'emplacements résidentiels, un accès en front au chemin public, d'une largeur d'au moins 10 mètres, ne peut être détaché de la propriété si celle-ci a une profondeur de plus de 60 mètres et comporte une superficie de plus de
40000 m².
(22) L'utilisation à des fins résidentielles d'une superficie minimale de 3 000 m², ou de 4 000 m² dans le cas d'un terrain situé dans un secteur riverain, pour la construction d'une nouvelle résidence unifamiliale isolée par unité foncière vacante existante au 16 juin 2017 est permise
sans autorisation individuelle de la CPTAQ.
(23) Retrait de cette note
(24) Seules les activités industrielles et para-industrielles de transformation d'une matière première récoltée ou extraite dans l'aire d'affectation sont autorisées.
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Annexe A - Plan « Affectations du sol »
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Page 83
Annexe B - Plan « Milieux naturels et sites
d'intérêt écologique »
Page 84
Page 85
Annexe C - Plan « Contraintes »
Page 86
Page 87
Annexe D - Plan « Sites d'intérêt historique,
culturel et esthétique »
Page 88
Page 89
Annexe E - Plan « Transport »
Page 90
Page 91
Annexe F - Plan « Délimitation de la zone
agricole décrétée »
Page 92
Page 93
Annexe G - Plan « Circuit 120 kv»
Page 94
Page 95
Annexe H - Plan « Sentier multifonctionnel »
Page 96