Politique familiale

Saint-Jean-sur-Richelieu, Quebec

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Politique familiale Table des matières Mot du maire p.1 Mot des conseillers municipaux responsables de la politique familiale p.2 Introduction p.3 Inventaire sommaire des mesures destinées aux familles p.4 Portrait statistique p.4 - La population - L'état matrimonial - Les familles et les ménages - Le logement - La langue - La mobilité - Le marché du travail - La scolarité - Les revenus - Le revenu moyen et les divisions territoriales Mission p.12 Définition de la famille p.12 Orientations p.13 Champs d'intervention, objectifs p.14 - Organisation municipale - Communication - Sports et loisirs - Culture - Vie communautaire - Travaux publics - Bâtiments - Environnement, urbanisme et aménagement du territoire - Transport - Sécurité publique Mécanisme de suivi et plan d'action triennal p.17 Annexes p.18 - Membres du Comité aviseur sur la politique familiale - Mesures soumises à la consultation publique Politique familiale 1 Mot du maire Dans la foulée de son exercice de planification stratégique amorcé en 2003, la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu se dote maintenant d'une politique familiale adaptée aux besoins de ses résidantes et de ses résidants. Ces derniers mois, nous avons vécu une démarche exemplaire de concertation non seulement auprès des organismes socioéconomiques, institutionnels et communautaires, mais aussi avec les citoyennes et les citoyens de Saint-Jean-sur-Richelieu qui ont participé à notre consultation publique. Tous partageaient le même désir : améliorer la qualité de vie des familles ! S'adapter aux nouvelles réalités constitue manifestement la priorité de tous. Plusieurs ont mis la main à la pâte ; il est de notre devoir de les remercier. La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu bénéficie maintenant d'une politique familiale à l'image de ses citoyennes et ses citoyens. Il s'agit de l'outil supplémentaire qu'il nous manquait pour continuer de faire de notre belle municipalité un endroit où les familles pourront s'épanouir pleinement. Bonne lecture ! Gilles Dolbec Maire Politique familiale 2 Mot des conseillers municipaux responsables de la politique familiale Adopter une politique familiale qui sache répondre aux besoins de notre municipalité, voilà un premier défi maintenant relevé ! L'ancrer dans la réalité, en y joignant un plan d'action détaillé, constitue le travail auquel nous allons nous attarder au cours des prochains mois. À cet égard, la consultation publique s'est révélée riche d'enseignements. Elle nous a d'abord permis de prendre en considération les commentaires exprimés afin de mieux adapter la politique familiale aux réalités vécues au sein de notre ville. Elle nous a aussi révélé combien nos concitoyennes et nos concitoyens avaient soif de mesures concrètes, passage obligé à l'améliora- tion de la qualité de vie. Qu'il s'agisse d'offrir un soutien accru aux aînés, d'augmenter le nombre d'activités intergénérationnelles, de mettre en place des mesures spécifiques destinées aux familles dont un membre vit avec un handicap, les bonnes idées furent légion et s'ajouteront à toutes les autres mesures de notre plan d'action triennal. Cette participation citoyenne nous a beaucoup apporté. Elle sera tout aussi appréciée pour l'élaboration et la mise en œuvre de notre plan d'action. Elle nous aidera à veiller à ce que les familles johannaises profitent d'un milieu de vie enrichissant où elles trouveront les services répondant à leurs besoins spécifiques en matière d'habitation, de loisirs, de sécurité et d'organi- sation municipale en général. Notre politique familiale constituera donc un jalon essentiel dans ce processus continu d'adaptation de nos services aux réalités des familles. Plus que jamais, la municipalité sera à l'affût des besoins changeants des familles et déploiera tous les efforts pour qu'en collaboration avec ses partenaires, elle puisse y répondre de façon concrète. Bonne lecture ! Stéphane Legrand Alain Paradis Conseillers municipaux responsables de la politique familiale Politique familiale 3 Introduction Depuis la création de la nouvelle ville de Saint-Jean-sur-Richelieu en février 2001 et à la suite de l'intégration des différentes équipes de travail, la municipalité a entamé une vaste démarche d'adaptation de ses services aux besoins contemporains de sa population. Cette volonté s'est concrétisée au cours de l'exercice de planification stratégique réalisé en 2003 et en 2004, en colla- boration étroite avec l'ensemble des forces vives présentes sur le territoire. Un important consensus s'est alors dégagé sur la nécessité de pousser encore plus loin les initiatives de partenariat afin de véritablement lancer cette nouvelle ville sur la voie d'un développement soutenu qui tienne compte des nouvelles réalités vécues par les citoyennes et les citoyens. C'est de cette perspective que découle la volonté du milieu de voir la municipalité se doter d'une politique familiale. Cette politique familiale s'inscrit dans la continuité de l'offre de services de la municipalité aux citoyennes et aux citoyens des différents groupes d'âge et elle est complémentaire aux divers plans d'action et politiques de la Ville. Au printemps 2004, le conseil municipal a sollicité et obtenu une subvention du ministère de l'Emploi, de la Solidarité sociale et de la Famille du Québec pour la réalisation de sa politique familiale. La municipalité bénéficie par le fait même de l'expertise du Carrefour Action municipale et famille qui l'accompagnera tout au long de la démarche d'élaboration. Un Comité directeur de la politique familiale a été mis en place à l'été 2004. Formé d'élus et de représentants de l'administration municipale, il a piloté les travaux et consulté régulièrement un comité aviseur composé de différents représentants d'organismes et d'institutions qui offrent des services aux familles johannaises. Tous les services de la municipalité ont aussi été mis à contribu- tion à l'occasion de séances de travail au cours desquelles leurs représentants ont esquissé des pistes d'action concrètes destinées à encore mieux répondre aux besoins changeants de la population. La présente politique familiale constitue le fruit de la réflexion de chacun de ces intervenants et pavera la voie à la mise en œuvre d'un plan d'action triennal. Politique familiale 4 Inventaire sommaire des mesures destinées aux familles Les familles de Saint-Jean-sur-Richelieu bénéficient déjà d'une qualité de vie enviable. Cette situation n'est pas étrangère au fait que la qualité des services offerts aux familles constitue une préoccupation constante de la municipalité, et ce, depuis des années. De nombreuses actions ont ainsi été mises de l'avant, sans pourtant que la Ville ne se soit dotée d'une politique intégrée lui permettant de systématiser cette approche. Au moment d'élaborer une politique familiale, il importe de prendre la mesure de ce qui se fait déjà avant de mettre en place de nouveaux moyens d'aller encore plus loin dans l'adaptation des services aux besoins d'aujourd'hui. Les mesures suivantes constituent un inventaire sommaire de ce que la municipalité a réalisé pour répondre aux besoins spécifiques des familles de son territoire : - L'aménagement de parcs sécuritaires dans l'ensemble de la ville ; - Des investissements récurrents dans la diversité des équipements de loisirs ; - Une tarification des activités de loisirs qui tient compte de la capacité de payer des familles ; - Des rabais familiaux sur certains programmes municipaux ; - Une programmation d'activités culturelles accessibles gratuitement aux familles ; - Une importante programmation de camps de jour ; - Des événements populaires gratuits ; - Un élargissement significatif de l'accessibilité au transport en commun ; - Des moyens de communication mis à la disposition des organismes qui desservent les familles. À l'instar de nombreuses autres municipalités, on constate que la majorité des actions mises de l'avant par la Ville au bénéfice des familles porte sur les secteurs des parcs, des loisirs et de la culture. Cette situation s'explique aisément par le fait qu'il s'agit là des principaux besoins auxquels toute administration doit s'appliquer à répondre en priorité; la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu pousse maintenant plus loin en abordant tous les aspects de la vie municipale qui peuvent contribuer au mieux-être des familles. Portrait statistique Le portrait statistique de la population de Saint-Jean-sur-Richelieu vise à mieux comprendre les réalités auxquelles les familles doivent faire face et à élaborer une politique familiale adaptée à leurs besoins. Ce portrait présente des données qui permettront d'évaluer fidèlement les caractéristiques démographiques, sociologiques et économiques de la population. Il faut noter que les méthodes d'arrondissement utilisées par Statistique Canada et l'Institut de la statistique du Québec peuvent faire apparaître de légères variations dans les nombres qui sont présentés. 5 Politique familiale TABLEAU 1 : LA POPULATION (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Population totale 79 600 Total des logements privés 33 897 Superficie des terres en km2 226,3 Densité de la population au km2 351,7 Population totale 79 600 100,0 76 465 100,0 100 750 100,0 100,0 Âgées 0-14 ans 15 070 18,9 15 725 20,6 19 515 19,4 17,8 Âgées 15-24 ans 10 920 13,7 9 880 12,9 13 360 13,3 13,1 Âgées 25-44 ans 23 520 29,6 24 990 32,7 29 420 29,2 29,9 Âgées 45-64 ans 20 050 25,2 16 910 22,1 25 665 25,5 25,8 Âgées 65 ans et plus 10 030 12,6 8 910 11,7 12 790 12,7 13,3 % de la population âgée de 15 ans et plus 81,1 79,4 80,6 Le développement de la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu est marqué par une évolution démographique rapide au cours des dix dernières années. Alors que la période 1996-2001 aura connu une évolution de plus de 3 000 personnes, on peut penser voir une évolution semblable pour la période 2001-2004; l'Institut de la statistique du Québec, dans sa plus récente estimation, révèle en effet que la population de Saint-Jean-sur-Richelieu se situerait en 2003 à 83 910 personnes, soit une augmentation de 9,7 % depuis 1996. On constate par ailleurs, à l'instar de la tendance québécoise, le vieillissement rapide de la population. Entre 1996 et 2001, le nombre de personnes âgées de 65 ans et plus a évolué de 12,6 %, soit un taux d'évolution beaucoup plus rapide que l'évolution globale de la population, qui se situe plutôt à 4,1 %. TABLEAU 2 : L'ÉTAT MATRIMONIAL (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Population de 15 ans et plus 64 545 100,0 60 730 100,0 81 240 100,0 Célibataire (jamais marié) 26 485 41,0 22 570 37,2 20 920 25,8 28,3 Marié (et non séparé) 24 600 38,1 25 945 42,7 32 360 39,8 40,3 Séparé (mais toujours marié) 1 670 2,6 1 605 2,6 1 530 1,9 1,9 Divorcé(e) 7 495 11,6 6 470 10,7 5 135 6,3 6,3 Veuf (ve) 4 295 6,7 4 150 6,8 4 730 5,8 6,2 Vivant en union libre 13 220 20,5 n.d. n.d. 16 555 20,4 17,0 Politique familiale 6 Une majorité de la population de 15 ans et plus (58,6 %) forme un couple soit marié, soit vivant en union libre. Cette proportion est semblable à celle de l'ensemble de la MRC, qui se situe à 60,2 %. TABLEAU 3 : LES FAMILLES ET LES MÉNAGES (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % Total des familles avec conjoints selon la structure de la famille 18 655 100,0 17 960 100,0 24 155 100,0 Familles dont le couple est marié 12 075 64,7 12 825 71,4 15 915 65,8 N'ayant aucun enfant à la maison 5 495 29,5 4 990 27,8 7 325 30,3 Ayant enfants à la maison 6 585 35,3 7 830 43,6 8 590 35,6 Familles dont le couple est en union libre 6 565 35,2 5 145 28,6 8 240 34,1 N'ayant aucun enfant à la maison 2 970 15,9 2 430 13,5 3 670 15,1 Ayant des enfants à la maison 3 600 19,3 2 705 15,1 4 565 18,9 Total des familles monoparentales selon le sexe du parent 3 885 100,0 3 470 100,0 4 605 100,0 Parent de sexe féminin 3 095 79,7 2 790 80,4 3 630 78,8 Parent de sexe masculin 795 20,5 675 19,5 975 21,2 Nombre total d'enfants restant à la maison par famille 24 275 100,0 24 160 100,0 n.d. Âgés(es) de 0-5 ans 5 115 21,1 6 475 26,8 n.d. Âgés(es) de 6-14 ans 9 950 41,0 9 055 37,5 n.d. Âgés(es) de 15-17 ans 2 960 12,2 3 230 13,4 n.d. Âgés(es) de 18-24 ans 4 650 19,2 3 820 15,8 n.d. Âgés(es) de 25 ans et plus 1 600 6,6 1 580 6,5 n.d. Nombre moyen d'enfants à la maison par famille 1,1 1,2 n.d. Les familles monoparentales de Saint-Jean-sur-Richelieu représentent 27,6 % de l'ensemble des familles ayant des enfants à la maison, une proportion légèrement plus élevée que celle de la MRC du Haut-Richelieu, qui est de 25,9 %. Le chef de famille des familles monoparentales est généralement une femme, dans une proportion de 4 fois sur 5. Le fait que le couple soit marié ou qu'il vive en union libre n'influence aucunement la proba- bilité que ce couple ait des enfants à la maison, puisque ce sont 54,5 % des couples mariés et 54,8 % des couples vivant en union libre qui ont des enfants à la maison. On remarque cependant que le nombre de couples mariés avec enfants représente près du double du nombre de couples vivant en union libre avec enfants. 7 Politique familiale TABLEAU 4 : LE LOGEMENT (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Nbre total de ménages 32 395 100,0 30 410 100,0 40 340 100,0 100,0 1 personne 9 225 28,5 8 095 26,6 10 905 27,0 29,6 2 personnes 10 760 33,3 9 730 32,0 13 680 33,9 33,0 3 personnes 5 385 16,6 5 315 17,5 6 590 16,3 16,4 4-5 personnes 6 500 20,1 6 790 22,3 8 385 20,8 19,2 6 personnes ou plus 525 1,6 445 1,5 775 1,9 1,8 Nbre moyen de personnes dans les ménages privés 2,5 2,7 2,4 2,5 Nbre total de logements privés occupés 32 395 30 405 40 335 Nbre moyen de pièces par logement 6,1 5,9 n.d. Nbre moyen de chambres à coucher par logement 2,68 2,64 n.d. Nbre de logements habités par le propriétaire 18 905 58,4 17 350 57,1 25 595 63,5 57,9 Nbre de logements locatifs 13 490 41,6 13 065 43,0 14 735 36,5 42,0 Ménages locataires 13 490 100,0 13 065 100,0 14 735 100,0 100,0 Loyer brut moyen $ 512 484 509 n.d. Consacrant 30% ou plus du revenuau loyer brut 4 660 34,5 5 470 41,9 5 070 34,4 35,9 Ménages propriétaires 18 905 100,0 17 350 100,0 25 595 100,0 100,0 Principales dépenses de propriété moyennes ($) 699 624 665 n.d. Consacrant 30% ou plus du revenu aux principales dépenses de propriété 2 475 13,1 2 690 15,5 3 490 13,6 14,1 Valeur moyenne du logement ($) 100 581 94 303 98 774 n.d. Entre 1996 et 2001, on constate une légère augmentation de la proportion de ménages propriétaires à Saint-Jean-sur-Richelieu. En ce qui concerne les ménages locataires, ceux-ci auront connu en moyenne une augmentation du loyer mensuel brut de moins de 6 $ par année pour la même période. Par ailleurs, on note une diminution du nombre de ménages consacrant 30 % ou plus de leur revenu au logement, en particulier chez les locataires, où cette proportion passe de 41,9 % en 1996 à 34,5 % en 2001. Cette diminution peut être due à de nombreux facteurs, au nombre desquels on trouve fort probablement l'arrivée de familles aux revenus plus importants dans certains nouveaux développements de la municipalité. Au-delà de ces statistiques, on doit aussi s'interroger sur la com- position de cette population qui consacre plus de 30 % de ses revenus au logement. On peut penser que, dans bien des cas, on y retrouve de jeunes familles, des familles monoparentales ou des familles qui ont accédé récemment à la propriété. Politique familiale 8 TABLEAU 5 : LA LANGUE (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Population totale selon la langue maternelle 79 600 100,0 75 630 100,0 98 800 100,0 100,0 Anglais 2 245 2,9 2 090 2,8 3 755 3,8 7,9 Français 74 485 94,8 71 970 95,2 93 165 94,2 82,0 Langues non officielles 1 290 1,6 865 1,1 1 880 1,9 10,1 C'est sans surprise qu'on constate que le français domine très largement au chapitre de la langue maternelle des citoyennes et des citoyens de Saint-Jean-sur-Richelieu. TABLEAU 6 : LA MOBILITÉ (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Résidence 1 an auparavant Population totale depuis 1 an et plus 77 880 100,0 74 760 100,0 98 730 100,0 100,0 Habitait à la même adresse 1 an auparavant 66 990 86,0 63 665 85,2 85 930 87,0 86,8 Habitait une autre adresse 1 an auparavant 10 895 14,0 11 100 14,8 12 800 13,0 13,2 Dans la même municipalité 5 330 6,8 5 120 6,9 5 925 6,0 6,9 À l'extérieur de la municipalité 5 565 7,1 5 980 8,0 6 875 7,0 6,3 Résidence 5 ans et + auparavant Population totale depuis 5 ans et plus 74 410 100,0 70 385 100,0 94 295 100,0 100,0 Habitait à la même adresse 5 ans et plus auparavant 42 395 57,0 40 360 57,3 56 470 60,0 61,1 Habitait une autre adresse 5 ans et plus auparavant 32 015 43,0 30 025 42,7 37 825 40,1 38,9 Dans la même municipalité 15 545 20,9 14 470 20,6 17 100 18,1 19,9 À l'extérieur de la municipalité 16 475 22,1 15 555 22,1 20 725 22,0 19,0 Ces statistiques révèlent que, de façon générale, environ 20% des citoyens d'une municipalité résidaient dans une autre même ville cinq ans auparavant ; cette réalité vécue autant à Saint-Jean- sur-Richelieu, que dans la MRC et au Québec, soulève notamment la question de l'accueil des nouvelles familles. 9 Politique familiale TABLEAU 7 : LE MARCHÉ DU TRAVAIL (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Population de 15 ans et plus 63 485 59 900 80 035 Population active 42 295 38 450 52 615 Personnes occupées 39 435 34 335 49 060 Chômeur(euse)s 2 875 4 110 3 560 Inactifs 21 185 21 445 27 420 Taux de chômage (%) 6,8 10,7 6,8 8,2 Travailleurs rémunérés 39 085 100,0 34 420 100,0 48 045 100,0 100,0 Salariés 37 860 96,9 32 990 95,8 46 120 96,0 87,0 Autonomes 1 225 3,1 1 430 4,2 1 925 4,0 3,7 Travailleurs au foyer non salariés 75 0,2 120 0,3 185 0,4 0,3 En raison de la structure économique de la ville et de la région, le taux de chômage de Saint-Jean-sur-Richelieu se situe généralement en deçà de la moyenne québécoise. Par ailleurs, le travail autonome devient moins populaire, reflétant ainsi la tendance constatée au Québec pour cette forme de travail. TABLEAU 8 : LA SCOLARITÉ (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Population totale de 15 ans à 24 ans 10 835 100,0 9 870 100,0 13 305 100,0 100,0 Ne fréquentant pas l'école 4 085 37,7 3 430 34,8 4 900 36,8 33,2 Fréquentant l'école à temps plein 6 155 56,8 5 850 59,3 7 645 57,5 60,7 Fréquentant l'école à temps partiel 590 5,4 580 5,9 765 5.7 6,1 On constate que la proportion de jeunes citoyennes et citoyens de Saint-Jean-sur-Richelieu ne fréquentant pas l'école est légèrement plus élevée que dans la MRC et au Québec en général. De plus, ce taux de fréquentation scolaire a fléchi dans la municipalité entre 1996 et 2001. Politique familiale 10 TABLEAU 9 : LES REVENUS (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU MRC DU QUÉBEC (Recensement 2001) (Recensement 1996) HAUT-RICHELIEU Total % Total % Total % % Composition moyenne du revenu des particuliers Revenu d'emploi (%) 75,4 73,5 75,0 75,1 Transferts gouvernementaux (%) 14,1 17,2 14,6 13,9 Autre (%) 10,5 9,3 10,4 11,0 Revenu familial Toutes catégories de familles 22 540 100,0 21 440 100,0 28 770 100,0 100,0 0 $ - 19 999 $ de revenu 2 385 10,6 3 655 17,0 3 110 10,8 11,8 20 000 $ - 39 999 $ de revenu 5 795 25,7 6 165 28,8 7 745 26,9 25,2 40 000 $ - 59 999 $ de revenu 5 650 25,1 5 930 27,6 7 320 25,4 23,6 60 000 $ - 79 999 $ de revenu 4 240 18,8 3 310 15,4 5 260 18,3 17,2 80 000 $ et plus de revenu 4 480 19,8 2 375 11,2 5 340 18,6 22,1 Revenu moyen des familles ($) 57 022 46 634 55 933 Nbre de familles monoparentales 3 885 3 475 4 615 Revenu familial moyen des familles monoparentales ($) 34 829 31 321 34 415 On constate une amélioration importante du revenu familial à Saint-Jean-sur-Richelieu au cours de la période 1996-2001 (22,3 %), en particulier dans le nombre des foyers dont le revenu se situe entre 60 000 $ et 79 999 $ (+ 28,1 %) et ceux dont le revenu est de 80 000 $ et plus (+ 88,6 %). Les familles dont le revenu se situe à moins de 20 000 $ sont aussi de moins en moins nombreuses, passant de 17 % de l'ensemble des familles en 1996 à un peu plus de 10 % en 2001. Notons que 75,4 % de l'ensemble des revenus sont tirés d'un emploi, soit une proportion semblable à celle qu'on retrouve pour l'ensemble du Québec. Autre fait intéressant, tout comme le revenu moyen des familles en général, le revenu moyen des familles monoparentales s'est apprécié entre 1996 et 2001, connaissant cependant dans ce dernier cas une progression beaucoup moins importante, soit 11,2 %. Ces données générales, qui font état d'un accroissement important des revenus moyens des familles, ne doivent pas faire oublier la situation de pauvreté et de précarité vécue par plusieurs familles, de même que l'existence de disparités économiques significatives sur le territoire. En effet, en plus du nombre important de familles (2 385) dont le revenu est de moins de 20 000 $, le tableau suivant témoigne des disparités dans les revenus moyens des familles et des familles monoparentales, selon les anciennes divisions territoriales de la nouvelle ville de Saint- Jean-sur-Richelieu : 11 Politique familiale TABLEAU 10 : LES REVENUS MOYENS ET LES DIVISIONS TERRITORIALES (sources : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec) SAINT-JEAN-SUR-RICHELIEU ET LES ANCIENNES DIVISIONS TERRIOTORIALES (recensement 2001) Total Saint-Jean- Saint-Luc Iberville Saint- L'Acadie sur-Richelieu Athanase Nbre de familles (toutes catégories) 22 540 10 125 6 095 2 720 1 965 1 640 Revenu moyen des familles (toutes catégories) ($) 57 022 50 832 68 876 50 437 56 404 62 833 Nbre de familles monoparentales 3 885 2 100 835 565 225 160 Revenu moyen des familles monoparentales ($) 34 829 32 195 44 714 27 940 39 017 36 363 Politique familiale 12 Mission La mission a pour but de mieux définir les enjeux et la raison d'être de la politique familiale. La Ville met donc de l'avant le cadre d'action général suivant pour sa politique familiale : « La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu adopte une politique familiale dont la mission consiste à mieux répondre aux besoins spécifiques des familles et à améliorer les services qui leur sont destinés. Cette politique vise l'instauration d'un cadre de vie agréable et enviable, à la fois pour les familles johannaises et pour celles qui souhaitent s'établir sur le territoire de la municipalité. Elle s'inscrit donc dans une perspective de développement de la ville et vise l'implantation d'une véritable culture de service aux familles au sein de l'administration municipale. » Définition de la famille La politique familiale doit pouvoir s'appuyer sur une définition claire et concrète de la famille afin de déterminer la taille de la population visée et la pertinence des actions entreprises par la municipalité et ses partenaires. S'inspirant de la définition mise de l'avant par le Conseil de la famille du Québec, la Ville retient une définition large qui inclut tous les types de famille consti- tuant la réalité actuelle. Elle souhaite aussi tenir compte de l'importance de la dimension intergénérationnelle et mettre l'accent sur les besoins des familles avec des enfants. Elle met donc de l'avant la définition suivante : « La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu considère la famille comme la cellule de base de notre société et le premier lieu d'apprentissage et de socialisation des individus. Elle est constituée d'au moins deux personnes qui entretiennent entre elles une relation intergénéra- tionnelle et un lien d'autorité parentale. Elle se traduit aujourd'hui en différents types : familles traditionnelle, monoparentale, recomposée, d'accueil, etc. Lorsque l'on parle de famille, on englobe la totalité de ces réalités. Aux fins d'application de sa politique familiale, la Ville entend toutefois accorder la priorité à la mise en place de mesures plus spécifiquement destinées aux familles avec des enfants. » 13 Politique familiale Orientations Les problématiques vécues aujourd'hui par les familles débordent largement du cadre strict des juridictions dévolues aux municipalités ; elles interpellent l'ensemble des organismes, des institutions et des intervenants actifs sur le territoire, qu'il s'agisse des bénévoles, des aidants naturels ou de tout autre citoyen impliqué dans son milieu. Elles appellent donc à la responsabilisation de chacun. Cela est aussi vrai dans le cas de la municipalité de Saint-Jean-sur-Richelieu qui a l'avantage indéniable d'avoir, au cours des dernières années, travaillé à instaurer des collaborations fructueuses avec ses partenaires socioéconomiques, communautaires et institutionnels. De plus, au-delà de sa mission, une politique familiale doit pouvoir compter sur des orientations claires et précises qui serviront de guides à l'adoption de mesures concrètes et pratiques incluses dans un plan d'action. C'est dans cette perspective que, aux fins d'application de sa politique familiale, la Ville met de l'avant les orientations suivantes : - La politique familiale doit devenir un outil supplémentaire de développement et de con- solidation des partenariats existant entre la municipalité, les institutions et les organismes johannais, dans une perspective d'optimisation et de meilleure adéquation des services offerts par chacun d'entre eux ; - La politique familiale doit favoriser l'implication citoyenne et l'engagement de tous à l'amélioration de la qualité de vie des familles ; - La politique familiale s'applique à l'ensemble des services de l'administration municipale ; - Les mesures contenues dans la politique familiale doivent correspondre à la définition de la famille et avoir comme intention première d'être destinées à répondre spécifiquement aux besoins des familles de la municipalité ; - Ces mesures doivent être adaptées aux différentes réalités socioéconomiques vécues par les citoyennes et les citoyens et devront favoriser une meilleure harmonisation des services offerts sur le territoire ; - Ces mesures doivent tenir compte des besoins différents des familles selon le type de réalités vécues (famille nombreuse, famille immigrante, famille avec un aîné à charge, famille dont un membre vit avec un handicap, etc.) ; - La politique familiale doit contribuer à l'amélioration de la qualité des relations intergénérationnelles au sein de la municipalité ; - La politique familiale doit favoriser la conciliation famille-travail sur l'ensemble du territoire, comme au sein de l'administration municipale ; - La politique familiale doit aider au renforcement du sentiment d'appartenance à la communauté, notamment dans une perspective éducative et de meilleure connaissance de la réalité, de l'histoire, du patrimoine et des divers attraits de la ville ; - La politique familiale doit faire en sorte que toutes les décisions de l'administration municipale puissent être prises à la lumière des impacts sur la famille ; - La mise en application des mesures incluses dans la politique familiale fait l'objet d'un mécanisme de suivi adapté au fonctionnement de l'administration municipale. Politique familiale 14 Champs d'intervention et objectifs Pour mieux circonscrire les mesures à inclure dans le plan d'action de sa politique familiale et favoriser la plus grande imputabilité au sein de son administration, la Ville a identifié des champs d'intervention précis qui relèvent de services municipaux distincts. De façon à couvrir toute l'activité municipale, ces champs d'intervention sont les suivants : - Organisation municipale - Communication - Sports et loisirs - Culture - Vie communautaire - Environnement, urbanisme et aménagement du territoire - Travaux publics - Bâtiments - Transport - Sécurité publique Pour chacun de ces champs d'intervention, des objectifs à atteindre sont déterminés. Il s'agit des suivants : Organisation municipale Les objectifs : - Favoriser l'accès aux services municipaux en tenant compte des besoins et des contraintes vécues par les familles - S'assurer que les préoccupations des familles soient prises en compte dans les instances politiques et administratives de la municipalité Communication Les objectifs : - Adapter les outils de communication de la municipalité aux familles - Améliorer l'accessibilité et le caractère convivial de l'information destinée aux familles - Favoriser une meilleure connaissance des services offerts aux familles sur le territoire - Favoriser l'instauration d'une culture de service aux familles auprès des différents partenaires socioéconomiques du territoire - Faire connaître les initiatives de la Ville en faveur des familles 15 Politique familiale Sports et loisirs Les objectifs : - Offrir une plus grande accessibilité aux sports et aux loisirs - Encourager la tenue d'activités familiales dans la municipalité - Favoriser la tenue d'activités intergénérationnelles - Intégrer la préoccupation envers les familles dans l'organisation des activités et des événements sportifs et de loisirs Culture Les objectifs : - Offrir une plus grande accessibilité aux activités culturelles de la municipalité - Encourager la tenue d'activités culturelles familiales dans la municipalité - Favoriser la tenue d'activités intergénérationnelles - Intégrer la préoccupation envers les familles dans l'organisation des activités et des événements culturels Vie communautaire Les objectifs : - Développer des services et mettre en place des moyens favorisant l'épanouissement de la vie communautaire et la participation citoyenne - Soutenir la mise en place par les organismes et les institutions de mesures et d'activités intergénérationnelles dans la municipalité - Consolider les partenariats entre la municipalité, les organismes et les institutions offrant des services aux familles Travaux publics Les objectifs : - S'assurer d'une conduite des travaux soucieuse de la qualité de vie des familles et respectueuses des normes de sécurité établies - Offrir des services d'appui à la tenue d'activités familiales Politique familiale 16 Bâtiments L'objectif : - S'assurer que les édifices municipaux, lorsque requis, disposent des équipements utiles aux familles et soient conformes aux normes de sécurité les plus strictes Environnement, urbanisme et aménagement du territoire Les objectifs : - Planifier le développement urbain en vue d'améliorer la qualité de vie et la sécurité des familles - Améliorer l'aménagement du territoire en fonction des besoins des familles - Favoriser la participation des familles à des actions contribuant à la protection de l'environnement - Améliorer l'accessibilité au logement pour les familles à faibles revenus Transport Les objectifs : - Favoriser l'accessibilité des familles au transport en commun - Assurer une meilleure adéquation des services de transport en commun aux besoins des familles - S'assurer que le réseau routier et le réseau de pistes cyclables répondent aux besoins des familles Sécurité publique Les objectifs : - Mettre en place et soutenir des programmes de prévention et de sensibilisation spécifiquement destinés aux familles - Soutenir la mise en place d'outils de gestion de conflits dans une perspective de prévention - Accroître la sécurité routière dans les quartiers résidentiels - Susciter la contribution de tous pour l'atteinte d'un milieu de vie toujours plus sécuritaire 17 Politique familiale Mécanisme de suivi et plan d'action triennal La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu assure la mise en œuvre de sa politique familiale en confiant son suivi politique à deux conseillères ou conseillers municipaux, nommés par résolution. Le suivi administratif relève de la Direction générale de la municipalité qui l'assume en collabo- ration étroite avec le Service des loisirs et bibliothèques. Dans la foulée de l'adoption de la politique familiale par le Conseil municipal, un plan d'action triennal sera élaboré par la municipalité. Ce plan d'action inclura les mesures concrètes destinées à permettre l'atteinte des objectifs fixés par la politique. Ce plan pourra aussi inclure des projets dont l'échéance de réalisation s'étendra au-delà de ces trois années. Il sera révisé annuellement, au cours du mois de mai. Sous la responsabilité des élus, un Comité directeur formé de représentants de la Direction générale et du Service des loisirs et bibliothèques pilotera la démarche d'élaboration et de suivi du plan d'action. Un Comité aviseur sera maintenu pour favoriser l'esprit de concertation et l'étroite collaboration ayant prévalu avec les organismes partenaires à l'occasion de la démarche d'élabora- tion de la politique familiale. Ce comité sera composé de représentants d'institutions, ainsi que d'organismes communautaires et socioéconomiques qui offrent des services aux familles sur l'ensemble du territoire. Il aura pour mandat de soumettre des avis et d'émettre des suggestions à la municipalité et de contribuer au suivi du plan d'action. La municipalité consultera le Comité aviseur au moins deux fois par année ou à toute autre occasion qu'elle jugera utile. Selon les besoins, la municipalité pourra aussi adjoindre au Comité aviseur des représentants d'organismes invités à contribuer à la réflexion sur des enjeux spécifiques. Par ailleurs, la Direction générale mettra en place les mécanismes appropriés pour s'assurer que tous les projets soumis par les directions de service de la municipalité, notamment ceux préparés dans le cadre de l'exercice budgétaire annuel, fassent l'objet d'une évaluation de leur impact sur les familles johannaises. Elle verra de plus à faire connaître la politique familiale à tous les employés de la Ville, particulièrement à l'occasion d'une nouvelle embauche. Politique familiale 18 Annexes Membres du Comité directeur de la politique familiale Le Comité directeur chargé de l'élaboration de la politique familiale de Saint-Jean-sur- Richelieu est formé de : - Stéphane Legrand, conseiller municipal responsable de la politique familiale - Alain Paradis, conseiller municipal responsable de la politique familiale - Philippe Lasnier, conseiller municipal - Michel Hamel, directeur général adjoint - Stéphane Beaudin, directeur du Service des loisirs et bibliothèques - Sylvain Latour, chef de cabinet du maire En collaboration avec : - Pierre Guillot-Hurtubise, conseiller principal au sein de la firme Octane - Jacques Lizée, directeur général de Carrefour Action municipale et famille Membres du Comité aviseur sur la politique familiale Dans une perspective de partenariat et de partage de l'expertise avec des organismes spécifique- ment engagés au soutien des familles de Saint-Jean-sur-Richelieu, un Comité aviseur a été mis en place et a contribué à toute la démarche d'élaboration de la politique familiale en bonifiant les propositions mises de l'avant par l'administration municipale. Ce comité est formé des personnes suivantes : - Diane Bérubé, directrice générale du Mouvement S.E.M. (Sensibilisation pour une enfance meilleure) - Claude Bouchard, chef de programme enfance-famille au CLSC. Membre suppléant : Isabelle Levasseur, travailleuse communautaire - Nancy Bouchard, directrice générale de Famille à cœur. Membre suppléant : Catherine Desfossés, coordonnatrice aux communications et au financement - Marie Côté, régisseure communautaire au Service des loisirs et bibliothèques de la Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu - Anne Laporte, représentante de l'Association des centres de la petite enfance (CPE) de la Vallée des forts - Claire Raymond, directrice générale de la Corporation de développement communautaire du Haut-Richelieu La Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu tient à les remercier de leur précieuse implication sans laquelle la politique n'aurait pu correspondre autant aux besoins du milieu. 19 Politique familiale Mesures soumises à la consultation publique Voici la liste des exemples de mesures qui ont été soumis à la consultation publique le 23 mars 2005 et dont le texte a été bonifié à la suite des commentaires émis par les participantes et les participants : - Adapter les heures d'ouverture des services municipaux - Prévoir des services de halte-garderie à l'occasion de certaines activités ou rencontres organisées par la municipalité - Mettre en place un service d'accueil aux familles nouvellement arrivées, en collaboration avec des organismes - Confier la responsabilité de l'application de la politique familiale à des élus du Conseil municipal et au sein de l'appareil administratif afin d'assurer la pérennité de la politique familiale - En collaboration avec les organismes, établir un guichet d'information sur les services offerts aux familles - Créer une section famille dans le bulletin Actualités municipales - Loisir Action - Publiciser les activités familiales organisées par les organismes du milieu dans le bulletin Actualités municipales - Loisir Action - Créer une section ou des icônes famille sur le site Internet de la municipalité - Concevoir un répertoire des services aux familles disponibles sur le territoire et l'intégrer au site Internet de la municipalité - Concevoir un logo famille pour identifier les initiatives de la Ville et de ses partenaires en faveur des familles - Publier une chronique régulière dans le Canada Français sur les activités familiales organisées par la Ville - Mettre en place des procédures d'inscription en ligne - Favoriser l'établissement d'un tarif réduit pour l'ensemble des inscriptions d'une même famille (tarification familiale inter-activités), en collaboration avec les organismes - Planifier des activités familiales à coût abordable - Maintenir des heures familiales gratuites de baignade et de patinage libres - Adapter les parcs aux besoins spécifiques de chaque quartier Politique familiale 20 - S'assurer d'une répartition équitable des équipements destinés aux familles sur l'ensemble du territoire - Offrir un soutien à l'installation de jeux dans les cours d'école - Aménager les espaces verts pour faciliter l'accès des poussettes et des vélos - Faire en sorte que le réseau de pistes cyclables desserve l'ensemble des points d'intérêts pour les familles (parcs, écoles, CPE, bibliothèques, etc.) - Intégrer des spectacles parents-enfants à la programmation des Jeudis shows - Favoriser la tenue de pièces de théâtre familiales en collaboration avec des troupes de la région - Organiser des journées de cinéma en famille - Assurer une plus grande animation familiale dans les parcs de la ville, en collaboration avec les organismes du milieu - Aménager un espace et des plages horaires pour les familles dans les bibliothèques municipales - Offrir un soutien accru aux organismes qui desservent les familles - Soutenir et promouvoir l'organisation d'une grande fête familiale (ex. : rallye, pique- nique, etc.) - Promouvoir et soutenir les activités dans le cadre de la Semaine québécoise des familles - Favoriser l'organisation d'activités ou de services de garde lors de journées de relâche, en partenariat avec les organismes et les institutions (jours fériés, congés pédagogiques, etc.) - Inciter les organismes du milieu à adopter des politiques familiales spécifiques et adaptées aux services qu'ils offrent - Collaborer au développement d'un complexe jeunesse et d'un centre communautaire - Soutenir l'organisation de journées d'échange ou de vente d'équipements pour les familles - Établir un partenariat avec les commissions scolaires afin de favoriser l'accès aux infra- structures scolaires en vue de maximiser la tenue d'activités en dehors des heures de classe - Appuyer des initiatives de parrainage ou d'entraide familiale - Établir un partenariat avec les centres de la petite enfance (CPE) en vue de soutenir leur action 21 Politique familiale - Adapter les programmes d'entretien et de déneigement des rues aux horaires de fréquentation scolaire et aux centres de la petite enfance. - Offrir un soutien logistique à la tenue de fêtes familiales de quartier ou de rue - S'assurer que les édifices municipaux soient dotés de tables à langer accessibles aux deux parents, d'abreuvoirs pour enfants, de rampes d'accès et d'espaces de rangement pour les poussettes, de toilettes adaptées aux familles avec de jeunes enfants, etc. - Aménager des aires de jeux ou d'attente pour les enfants dans les édifices municipaux - Réserver des espaces de stationnement pour les familles aux abords d'édifices publics - Mettre en place un cadre réglementaire adapté à la construction de maisons intergénérationnelles - En collaboration avec les organismes pertinents, évaluer la possibilité d'adapter la réglemen- tation municipale pour y intégrer des normes spécifiques aux besoins des familles en matière de construction ou de rénovation (trottoirs aux abords des écoles et CPE, équipements dans les restaurants et les commerces, etc.) - Soutenir l'implantation de logements sociaux pour les familles à faible revenu dans une perspective de mixité des quartiers - Favoriser l'implantation des services de proximité destinés aux familles dans chaque secteur de la ville - Favoriser, en collaboration avec les organismes, l'organisation d'activités familiales de protection de l'environnement (concours, corvées de nettoyage d'espaces verts, collectes diverses et revalorisation, soutien à une joujouthèque, sensibilisation à l'économie d'eau potable, etc.) - Planter un arbre pour souligner chaque naissance - Offrir des tarifs familiaux pour le transport en commun - Prévoir de l'espace pour accueillir les poussettes à bord des autobus - Adapter le service de transport en commun pour atteindre les parcs, les bibliothèques et les autres services - Assurer un meilleur arrimage entre le transport scolaire et le transport en commun - Aménager des sentiers et des passerelles pour les cyclistes afin d'interrelier les différents secteurs de la ville - Promouvoir le travail de milieu dans une perspective de prévention Politique familiale 22 - Favoriser la création de réseaux de citoyennes et de citoyens pour la surveillance du voisinage - Établir un programme pour rapprocher le service de police des jeunes - Évaluer la possibilité d'utiliser le sigle de la municipalité comme un symbole de sécurité et de recours en cas de détresse - Favoriser les patrouilles policières à pied ou à vélo dans les parcs - Mettre en place un programme de vigilance qui inclura notamment de la formation à la prévention destinée aux employés des travaux publics - Mettre en place des mesures incitatives de réduction de la vitesse dans les quartiers résidentiels - Organiser, en collaboration avec des organismes, des séances de sensibilisation familiale dans les quartiers (incendie, burinage, sièges d'enfants, piscine, etc.) Ces mesures constituent la base à partir de laquelle sera élaboré le plan d'action triennal de la municipalité.