Plan stratégique de développement — full text

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Planiﬁcation stratégique de développement et plan d'action 2016-2026 Nous reconnaissons le support ﬁnancier : de la MRC de Brome-Missisquoi par l'entremise du Pacte rural et de la municipalité de Sainte-Sabine Table des matières Mot du maire Présentation de Sainte-Sabine Les forces, les opportunités et les déﬁs Notre vision Nos orientations stratégiques et nos objectifs Le plan d'action 2016-2018 4 5 6 - 8 9 10 11-14 www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 3 www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 4 Mot du maire Le Conseil municipal a entrepris en avril 2015 sa démarche de planiﬁcation stratégique. Notre consultant Michel Asselin a tenu plusieurs rencontres avec les élus et la directrice générale. Référant à toutes les sources d'information à notre disposition nous avons d'abord dressé un tableau de notre réalité en nous projetant vers l'avenir et en tenant compte de nos forces et faiblesses. Une consultation publique, tenue en juin, nous aura aidé à décider de nos orientations et objectifs pour les 10 prochaines années. Nous complétons le présent document par les plans d'action pour les 3 premières années. Il appartiendra à nos citoyens de juger du travail accompli au terme de ces années. Nous croyons qu'il était nécessaire d'être proactif et de retenir des actions qui nous permettent d'atteindre les objectifs ﬁxés. Notre municipalité ne comptant sur aucun organisme local, le Conseil municipal accorde une importance majeure à la mobilisation de notre population dans les comités permanents prévus pour supporter la vie municipale. Sainte-Sabine est une municipalité où il fait bon vivre et qui présente tant d'avantages : nous devons préserver nos acquis. Le Conseil municipal assurera un leadership dans la formation des comités qui se veulent des outils pour demeurer à l'écoute de nos familles et pour construire l'avenir de Sainte-Sabine. Nous remercions les citoyens, les élus et les employés de la municipalité qui se sont prêtés à cet important exercice. Nous nous engageons à un suivi de notre planiﬁcation stratégique. Monsieur Laurent Phoenix Maire www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 5 Présentation de Sainte-Sabine Sainte-Sabine est située à 65 km au sud-est de Montréal en Montérégie dans la MRC de Brome-Missisquoi. Sainte-Sabine occupe un territoire de 55,2 km². Son relief est relativement plat et l'agriculture y prospère. La paroisse a été érigée en 1888 suite à l'intégration de concessions éloignées des villages des paroisses environnantes : Farnham, Sainte-Brigide, Saint-Alexandre, Saint-Ignace-de-Stanbridge et Notre-Dame-de-Stanbridge. Au moment de l'érection civil au rang de municipalité en 1921, y résidait plus de 900 personnes, réparties partout dans la campagne, ce qui avait nécessité la construction de cinq écoles de rang. Le village était alors important : une église, une école, une boulangerie, un magasin général, une pompe à essence, une boucherie, le bureau de poste, la forge et des organismes dynamiques, tels le Club de L'Âge d'Or, les loisirs, l'Aféas. Il faut dire que pour aller des Townships à Saint-Jean, c'était un long voyage. Le train s'est mis de la partie, partant de la gare de Sainte-Sabine et transportant passagers et marchandises de toutes sortes. On prati- quait une agriculture de subsistance et les cours d'eau ont fait fonctionner jusqu'à quatre moulins. PAS ÉTONNANT QUE LES ADULTES DE MAINTENANT AYANT CONNU LA FIN DE CETTE ÉPOQUE SONT DÉTERMINÉS À SAUVEGARDER L'AUTONO- MIE DE SAINTE-SABINE ET À PERPÉTUER SON AVENIR. ILS ONT CONNU LA SOLIDARITÉ ET L'ENTRAIDE QUI ONT PERMIS, PAR LA COOPÉRATION D'AMENER L'ÉLECTRIFICATION ET LE TÉLÉPHONE. Depuis, la modernisation et le progrès ont révolutionné les communications et l'organisation de la vie pour le meilleur et pour le pire. De nouveaux enjeux se présentent pour poursuivre le développement, mais aussi pour réparer des erreurs du passé. On a construit des routes et réduit les distances, une société de consommation est née de l'industrialisation. Pour augmenter la productivité des terres, on a déboisé et redressé les cours d'eau aﬁn d'accélérer le drainage des sols. Sainte-Sabine demeure avant tout vouée à l'agriculture, les développements domiciliaires des années 1972 ont changé sa dynamique et oblige à envisager de nouvelles avenues pour assurer son développement et la cohésion de sa communauté. www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 6 Les forces, les opportunités et des déﬁs LES FORCES ET LES OPPORTUNITÉS UNE AGRICULTURE PÉRENNE, DIVERSIFIÉE ET PROSPÈRE L'agriculture est le moteur de l'économie locale; 97 % du territoire est en zone agricole et plus de 85 % du territoire est occupé par des producteurs ou exploitants. Sainte-Sabine en 2011 compte 51 fermes et est parmi les municipalités les moins aﬀectées par la diminution de ses fermes. Surtout des grandes cultures, des fermes laitières et des producteurs de porcs. Grâce à ses terres noires, elle se distingue dans la MRC par ses cultures maraîchères. Même si on ne dénombre aucune entreprise vouée à la transformation alimentaire, plusieurs exploitants déclarent des pratiques de mise en transformation et de commercialisation. Malgré les perspectives pessimistes pour l'avenir de la relève agricole au Québec, les commen- taires reçus témoignent de peu d'inquiétude chez les producteurs de Sainte-Sabine. La famille est l'âme de l'entreprise. UNE HAUSSE CONSTANTE DE LA POPULATION ET DE JEUNES FAMILLES Depuis 1981, le nombre d'habitants a augmenté de 30,1 %, soit la plus forte croissance de population observée dans la MRC. En 2015, on estime à 1,149 habitants la population de Sainte-Sabine. Contrairement à la plupart des municipalités rurales du Québec, la population est jeune et compte au plus 8 % de personnes âgées de plus de 65 ans. UNE POPULATION ACTIVE ET DES REVENUS AU-DESSUS DE LA MOYENNE RÉGIONALE Sainte-Sabine ﬁgure au sommet des municipalités de la MRC avec le meilleur indice de développement. (Mamrot, 2006) Un haut taux d'activité, un haut taux d'emploi et peu de chômage; à peine 6,7 % des 18-64 ans et aucun aîné est considéré à faibles revenus, selon le recensement de Statistique Canada, en 2011. Le revenu total annuel des ménages est supérieur à la moyenne observée dans Brome-Missisquoi. LE DIAGNOSTIC DES FORCES ET DES FAIBLESSES DE SAINTE-SABINE NOUS RÉVÈLE QUE LA MUNICIPALITÉ BÉNÉFICIE DE PLUSIEURS ATOUTS ET AVANTAGES, QUE NOUS DEVONS BIEN CONNAÎTRE POUR CONSTRUIRE L'AVENIR SUR CES ACQUIS. MAIS NOUS DEVONS AUSSI NOUS AVOUER DES FAIBLESSES POUR NOUS CORRIGER ET NOUS DONNER ENSUITE DES OBJECTIFS ET DES ACTIONS QUI CONSOLIDERONT LA MUNICIPALITÉ. www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 7 UN FORT POTENTIEL D'ATTRACTION La proximité des grands centres et d'un pôle urbain. En banlieue sud de Farnham, un accès rapide à l'autoroute 10, par les routes 235 et 104, nous amène à Montréal en moins de 45 minutes. À cela s'ajoute un réseau de chemins intramunicipal impeccable et bien entretenu. L'ACCÈS À L'HABITATION À UN COÛT ABORDABLE Référant au rôle d'évaluation 2015, Sainte-Sabine compte 316 résidences occupées. La majeure partie de la population réside dans deux périmètres urbains; le village et le secteur de la « Sabinoise », qui à lui seul regroupe environ 80 % de la population, près de la route 235. Les constructions sont récentes et constituées essentiellement de résidences unifamiliales ; à peine 7 % sont locataires. La valeur moyenne d'une maison unifamiliale est inférieure à ce qu'on rencontre dans l'ensemble de la région. On ajoute à cela que le niveau de taxation est avantageux. En consultant le récent palmarès des coûts municipaux La Presse - HEC Montréal, on constate que la municipalité n'est aucunement endettée et que ses coûts d'opération sont en deçà du niveau de dépenses des municipalités de son groupe de référence au Québec. Des indicateurs qui laissent entrevoir que cet avantage pourrait être maintenu. UN PAYSAGE BOISÉ EN SECTEUR RÉSIDENTIEL Sainte-Sabine, malgré les déboisements, a su conserver un couvert forestier sur 18,9 % de son territoire. Même si ce couvert forestier présente peu d'intérêt sur le plan visuel et touristique, il demeure un atout. Lors de la consultation publique, les familles ont rapporté que la qualité de vie avec son calme et ses paysages était un facteur non négligeable dans leur choix de s'établir à Sainte-Sabine. DES DISPONIBILITÉS POUR CONSTRUIRE DE NOUVELLES MAISONS On dénombre une soixantaine de terrains encore disponibles dans les périmètres urbains. Le taux d'inoccupation des résidences actuelles est très bas, nonobstant la mobilité de la population : 32 % des répondants à l'enquête des ménages de Statistique Canada, ont révélé avoir déménagé dans les 5 années précédant le recensement de 2011. Si cela devenait nécessaire, la municipalité envisage déjà d'autres secteurs propices à la construction résidentielle, sans causer de préjudices à l'agriculture. www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 8 DES DÉFIS DÉVELOPPER UNE APPARTENANCE Le village, autrefois, le cœur de Sainte-Sabine est dévitalisé et la majorité de la population réside dans le secteur de la « Sabinoise », près de la route 235. Les jeunes familles résidantes proviennent surtout de l'extérieur de la municipalité, on travaille dans plus de 70 % des cas à l'extérieur de Sainte-Sabine et même en dehors de la MRC dans une proportion de 37 %. Outre le travail, on fait les achats et s'adonne à nos loisirs dans les centres urbains à proximité. Les résidents qui travaillent à Sainte-Sabine demeurent davantage dans la zone agricole. De là, un certain clivage entre les Sabinois d'origine et les personnes de d'autres provenances. Le fait qu'il n'y a plus de lieux communs et de rencontres et qu'aucun organisme n'a subsisté à un impact majeur sur le sentiment d'appartenir à la communauté. SE DONNER UNE IDENTITÉ La consultation publique fait mention que les gens ont peu d'attente quant au développement de l'activité commerciale et de services locaux ; on veut conserver la tranquillité de Sainte-Sabine. Toutefois, on demande d'agir pour mettre plus de vie, plus d'entregent et mieux se déﬁnir comme communauté. CONNAÎTRE NOTRE MILIEU De plus en plus, les résidents de Sainte-Sabine ne s'identiﬁent pas à l'histoire et aux traditions locales, leur provenance et leur quotidien les rapprochent de la ville. Aussi les jeunes familles n'ont pas nécessairement les mêmes façons de communiquer et de vivre en famille et en commu- nauté qu'autrefois. Il faut les écouter et s'ajuster à leurs besoins et à leur façon de faire. Certains voudraient mieux connaître Sainte-Sabine, ce que les plus âgés tiennent pour acquis. - Mieux documenter et partager avec les citoyens la connaissance de l'activité agricole, commerciale et même industrielle de chez nous. - Avoir le plaisir de consommer des services et produits locaux. - Se rendre plus visible et plus invitant comme communauté en portant attention à l'aﬃchage et à l'embellissement des portes d'entrée à Sainte-Sabine, aussi en se donnant une signalisation routière de façon à mieux se retrouver dans nos rangs et nos chemins de campagne. www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 9 Une vision est une vue réaliste et attrayante de l'avenir. Une destination vers laquelle on veut faire porter nos orientations et nos actions. De cette vision se déﬁnira aussi l'image qu'on veut projeter à l'extérieur pour mieux attirer les visiteurs, les entrepreneurs et les nouveaux arrivants. Notre vision est d'abord un ensemble de valeurs partagées et rassem- bleuses pour les citoyens : les élus et les personnes engagées dans l'organisation des aﬀaires de la communauté référeront avant tout à cette vision pour questionner et revoir leurs actions en tenant compte des contextes et environnements. Près de la ville, Sainte-Sabine, oﬀre dans un environnement naturel, une qualité de vie pour les familles et garantit une cohabitation harmonieuse avec une agriculture prospère. Notre image et notre charme Notre vision LES ARBRES REPRÉSENTENT LA FAMILLE AINSI QUE LA CAMPAGNE, LE ROUGE AU CENTRE REPRÉSENTE L'ENFANT OU LE COEUR DE LA FAMILLE, LE BRUN POUR LA COULEUR DES ARBRES, LE VERT POUR LES FEUILLES. www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 10 Nos orientations stratégiques et nos objectifs 2016-2026 Se donner une identité et un sentiment d'appartenance Protéger notre paysage naturel et notre environnement Développer notre richesse collective Améliorer nos infrastructures et nos ententes de services Positionner Sainte-Sabine comme un milieu de vie pour les familles. Revoir nos moyens de communication avec les citoyens. Adopter les parcs et la bibliothèque comme lieux de rencontres des familles. Accueillir et intégrer les nouveaux arrivants. Améliorer l'attrait visuel aux entrées de Sainte-Sabine et sur les routes passantes. Maintenir notre couvert forestier et encourager la plantation d'arbres. Assurer la protection des bandes riveraines et de nos cours d'eau. Sensibiliser la population à préserver la qualité de l'eau et à une bonne gestion des matières résiduelles. Soutenir le développement résidentiel et attirer de nouvelles familles. Supporter le développement de l'économie locale. Améliorer la visibilité de Sainte-Sabine. Assurer l'accès à la câblodistribution pour tous. Oﬀrir des services de loisirs et des lieux de rencontres accessibles et répondant aux besoins des familles. Maintenir les ententes de services de sécurité civile. Améliorer l'eﬃcience du service de permis et d'inspection. S'assurer des liens entre la Sureté du Québec et les citoyens. Maintenir la qualité du service de travaux publics. www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 11 Orientation stratégique : Se donner une identité et un sentiment d'appartenance OBJECTIFS ACTIONS RESPONSABLES 2016 2017 2018 Partenaires Positionner Sainte-Sabine comme un milieu de vie pour les familles Revoir nos moyens de communication avec les citoyens Adopter les parcs et la bibliothèque comme lieux de rencontres des citoyens Mobiliser la population et impliquer les citoyens dans l'organisation de la vie municipale Accueillir et intégrer les nouveaux arrivants - Adopter une nouvelle image - Mettre à jour notre signature - Maintenir et assurer la mise à jour de notre site WEB - Produire une infolettre mensuelle avec régularité, par envoi postal - Étudier la possibilité d'une diﬀusion par courriel - Évaluer une présence sur les réseaux sociaux - Construction de babillards et de postes d'aﬃchage - Utiliser l'aﬃchage dans les endroits de rencontres (les parcs, la bibliothèque, l'Édiﬁce municipal, la piste cyclable) - Aménager les parcs (3) et rendre disponibles des mobiliers urbains pour faciliter les rencontres et une information interactive avec les citoyens Formation et reconnaissance de comités : - Comité d'urbanisme - Comité des communications - Comité des fêtes et des parcs - Comité de la bibliothèque - Comité d'accueil des nouveaux arrivants - Produire une pochette d'accueil - Produire un dépliant sur les services locaux et entreprises locales - Visites individuelles des nouveaux arrivants - Visites guidées en groupe et 5 à 7 Conseil municipal L'administration générale et le comité de communication Municipalité Conseil Municipal Comité d'accueil et administration générale X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 12 Orientation stratégique : Protéger notre paysage naturel et notre environnement OBJECTIFS ACTIONS RESPONSABLES 2016 2017 2018 Partenaires Améliorer l'attrait visuel aux entrées de la municipalité et sur les routes les plus fréquentées Maintenir notre couvert forestier Assurer la protection des bandes riveraines de nos cours d'eau Sensibiliser la population à préserver la qualité de l'eau et à une bonne gestion des matières résiduelles - Revoir l'identiﬁcation et l'emplacement de panneaux d'accueil - Adopter des incitatifs à la rénovation de façades et à l'entretien des terrains - Faire un inventaire des incitatifs et des endroits visés - Choisir et appliquer des mesures - Mieux connaître la réglementation sur l'abattage d'arbres et en informer les citoyens - Maintenir à la charge de la municipalité l'entretien des fossés et des cours d'eau - Faire respecter par les agriculteurs et les résidents, la réglementation sur les bandes riveraines - Encourager les agriculteurs à des pratiques de culture appropriées et à des aménagements pour les égouttements et l'entretien de leurs fossés Conseil municipal et inspecteur en voirie Conseil municipal et CCU Conseil municipal et MRC Municipalité MRC, Municipalité MRC, Municipalité Municipalité Municipalité Municipalité X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 13 Orientation stratégique : Développer notre richesse collective OBJECTIFS ACTIONS RESPONSABLES 2016 2017 2018 Partenaires Soutenir le développement résidentiel et attirer de nouvelles familles Supporter le développement de l'économie locale Améliorer la visibilité de Sainte-Sabine Assurer l'accès à la câblodistribution pour tous - Densiﬁer les périmètres urbains - Adopter des incitatifs à construire sur les terrains vacants - Se donner des incitatifs pour l'accueil de nouveaux arrivants - Campagne promotionnelle - Programme incitatif de crédit de taxes - Identiﬁer et faire reconnaître le potentiel d'accroissement du périmètre urbain - Faire l'inventaire des services et entreprises locales de la municipalité - Produire un dépliant descriptif de cet inventaire et le rendre disponible à nos citoyens aﬁn de favoriser l'achat local et la production de valeurs ajoutées - Se donner un registre permanent de nos espaces et bâtiments disponibles ou vacants - Encourager le développement de services de proximité, de type guichet unique (dépanneur, restauration, poste d'essence) - Promouvoir et supporter la production de valeurs ajoutées auprès de nos agriculteurs et de nos entreprises - Faire un relevé de notre signalisation routière existante et proposer des correctifs et améliorations en priorisant les secteurs stratégiques ou achalandés pour mieux situer les visiteurs et les nouveaux arrivants - Produire un aﬃchage approprié pour obliger à être attentif aux particularités du traﬁc en milieu rural (ex. : tracteur, machinerie, traverses) - Participer à des salons, congrès, campagnes promotionnelles - Faire des représentations soutenues auprès des câblodistributeurs et des gouvernements Conseil municipal Conseil municipal Commité d'accueil Conseil municipal Conseil municipal Municipalité Municipalité Municipalité Municipalité Municipalité Inspecteur en voirie Municipalité Municipalité Municipalité, MRC X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X www.saintesabine.ca Municipalité de Sainte-Sabine 14 Orientation stratégique : Améliorer nos infrastructures et nos ententes de services OBJECTIFS ACTIONS RESPONSABLES 2016 2017 2018 Partenaires Oﬀrir des services de loisirs et des lieux de rencontres accessibles et répondant aux besoins Rendre plus eﬃcient le service d'inspection et d'urbanisme Maintenir les ententes de services de sécurité incendie Assurer des liens entre les citoyens et la Sûreté du Québec, SQ Maintenir la qualité du service de travaux publics - Maintenir l'entente de service en matière de loisirs, de culture et de tourisme avec la Ville de Farnham - Obtenir des informations des citoyens et de la Ville de Farnham sur la satisfaction, les besoins et la consommation des services - Reconnaître la bibliothèque de Sainte-Sabine comme un lieu de rencontres, d'information et d'animation et analyser son accessibilité horaire - Considérer nos parcs comme des investissements pour la poursuite de nos ﬁns et de notre vision : . des aménagements à l'écoute de nos citoyens et le cœur de nos quartiers ; . des lieux d'échange de rencontres, de mobilisation et d'information; . des espaces verts, de récréation et d'activités physiques et de fêtes en famille - Revoir, s'il y a lieu, l'entente avec GESTIM en référant aux critères de coût/bénéﬁce, de qualité et de continuité de services et inventorier des alternatives - Conserver une vigilance sur les besoins, les coûts, la réglementation et les tendances dans l'oﬀre de service - Maintenir des activités de prévention et d'information - Transmettre aux citoyens les consignes de la SQ et faire un suivi sur les situations mettant en cause la sécurité des citoyens - Réaliser les investissements prévus au plan triennal (2015-2017) pour l'entretien des routes, des parcs et des bâtisses - Compléter l'asphaltage - Voir la possibilité de faire la piste cyclable en réseau avec la Montérégiade Municipalité Municipalité Municipalité comité de la bibliothèque Municipalité comité des fêtes et des parcs Conseil municipal Conseil municipal Municipalité L'administration municipale Municipalité Municipalité Municipalité X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Michel Asselin, consultant Conception graphique Nous soulignons l'aide apportée : Sylvie Messier Francine Nolet, secrétaire Crédit photo, Fraisière ROU.G.I. et ﬁls inc. 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